马海燕主任近来经常加班。作为国家环保总局机动车排污监控中心重要部门的负责人，她已将新颁布的《汽车产业发展政策》研读了好几遍。她非常赞同新产业政策的大方向，其中提到的鼓励节能、多燃料、小排量等环保汽车的条款尤其受到她和她同事们的关注，相信相关具体细则不久就会出台。

　　包括环保总局在内的许多部委，其相关部门都已经展开了与此相关的工作。对于“新汽车产业政策面临考验，相关条款可能被架空”的传言和质疑，这也许是最有力的回答。

　　“三大障碍”的提出

　　由于中国汽车工业数十年来一直是多头管理，权限分散，因此，新产业政策颁布不久，有专家认为，新出台的产业政策将无法切实解决中国汽车业高速发展中面临的诸多现实问题，很多条款将面临被诸多职能部门架空的可能性。

　　“障碍一：政府职能条块分割造成了各部委之间管辖权限重叠，这会成为新汽车产业政策具体执行中的最大障碍。汽车产业政策的出台与实施，要有包括财政部、税务总局、商务部、发改委、海关总署等不下十个部委的联合会签和支持。

　　障碍二：新政策中坚持的合资企业‘中外股比限制’和‘一拖二’的政策将形同虚设。实际上，外资企业在中国已经通过各种方式获得合资企业的股比突破。中-中-外方式就是其中之一。例如东风悦达起亚，虽然中外双方还是各占50%，但是中方的两家各占25%，外方就理所当然成为控股方。

　　障碍三：国务院刚刚通过了投融资体制改革的决定，对于新建项目只采用核准制和备案制，没有审批制。但是，产业政策的核心就是项目审批，这是限制投资过热的惟一办法。从中国的行政级别上看，国家发改委与地方省级政府是平级的。它出台的政策极有可能会被各级地方政府超越。”

　　多头管理现状有明显改观

　　由于过去汽车工业多头管理的状况，对于新产业政策能否顺利执行，是否能得到各大部委的支持，这个疑问在情理之中。1994年版的产业政策，在实施过程中就曾因遭遇严重的多头管理而多遭病诟，也确实有一些问题因为部门之间的相互扯皮，延误了最佳决策时机。事隔10年，我们的政治、经济大环境都已经发生了很大变化，多头管理的状况还和从前一样吗？

　　在采访过程中，记者依然听到了个别不尽和谐的声音。国家工商总局新闻处一位男同志表示，尚不清楚新产业政策与老产业政策有何变化，此政策与国家工商总局的关系不大，以前工作怎样，今后仍将怎样。财政部相关人士很冷漠地以“无法回答”四个字拒绝了采访。

　　但大多数部门表示会积极地支持产业政策实施。认监委的相关负责人表示，新产业政策明确了汽车产品必须接受3C认证，这也正是他们管理的重头戏，质检总局已和发改委开始了《道路机动车辆生产企业及产品公告》的制定工作。税务总局相关负责人说，同意对自主开发的汽车企业给予税收优惠的大方向，具体的法规细则正在制定之中。海关总署相关负责人表示，新旧产业政策相比有两个方面的变化。一是进口口岸保税区不得存放以进入国内市场为目的的汽车，第二是进口零部件达到整车特征的要按整车收税。关于这方面的管理办法已经开始制定。国家公安交通管理局车管部门一位工作人员特别干脆地说：“这是一个很不错的政策，我们当然支持了，现在我们正在加紧大吨小标的治理，大家的目标是一致的，就是把汽车管好用好。”

　　据记者不完全统计，80%的部门均以各种方式表示了积极支持态度，20%的部门持消极态度。在短时期内完全改变存在了多年的多头管理现状，显然也不现实。但大部分部门的支持态度，让我们乐观地看到了这种改变的信号。

　　市场作用化解多头管理

　　说1994年版产业政策政府的行政干预过多，也许情有可原，但有些人说其对中国汽车工业的发展发挥的作用不大，未免太不客观。很多专家和企业都对新出台的产业政策给予了很高的评价和预期，他们的理由是，市场正在发挥着越来越重要的作用，政府也越来越重视市场调节，市场会推动相关部门放权，多头管理病症将不冶而愈。

　　汽车市场从来没有如此听从市场的声音。如今的汽车市场已经由卖方市场转为买方市场，汽车价格越来越与国际接轨。前不久两家国内企业的主动召回，就让国家质检总局彻底意识到了市场的巨大作用。原来以为相关规定还未出台，哪有企业会主动召回？一南一北的召回不仅没有影响其品牌声誉，两家企业的销量反而出现了增长。

　　越来越多的市场调节会让企业意识到，只有市场才是最有力的、最有效的管理方式。过多的行政干预会逐渐让位于市场调节，企业的多头管理、权利重叠状况的改变将成为一种必然趋势。

　　允许外方相对控股

　　针对股比突破障碍的质疑，记者采访了国家发改委工业司副司长陈斌，他这样回答“中外双方还是各占50%，但是中方的两家各占25%，外方就理所当然成为控股方”的问题：“这是一个绝对控股和相对控股的问题。新产业政策不允许外资绝对控股，但允许相对控股，也就是不超过50%的控股。”

　　对于有人提出的第三个障碍，记者也得到了积极的回应。四川省、黑龙江省、北京市等相关负责人都表示，会严格按照国家发改委颁布的产业政策进行汽车管理。北京市发改委工业处张燕有(音)处长说：“必须严格遵守国家发改委的相关规定。现在一些项目的审批权下放到地方了，我们正在制定这方面的相关管理措施。”

　　“地方越权”难处理

　　产业政策公布之后，上海拍牌事件引发了人们关于产业政策法律效力的疑问。到目前为止，支持和反对的声音各不相让。

　　当记者就此事询问产业政策对地方政府的约束力时，国家发改委的一位官员表示，上海政府的行为违反了新的产业政策，国家发改委正在做这方面的工作，以期取得地方政府的配合。

　　虽然到记者发稿时得到的消息，上海市相关部门认定私车拍牌做法合法。但像上海市这样的做法，在鼓励私车消费的整体大环境中，可能只是个别现象，应该不会成为一种主流。贺北时