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新《汽车产业发展政策》面临三重考验

http://www.sina.com.cn 2004年06月21日 09:57 中国经营报

　　酝酿3年之久、引得众说纷纭的新《汽车产业发展政策》此次出台，实属事出有因。内因是汽车业投资过热，需要用政策来灭火。而外因则是要履行加入世贸组织承诺。用一位业内人士的话来说：“汽车新政的推出已是箭在弦上，不得不发了。”但由于中国汽车工业数十年来一直是多头管理，权限分散，因此，专家认为，仓促出台的2004版汽车产业政策将无法切实解决中国汽车业高速发展中面临的诸多现实问题。因为，很多条款将面临被诸多职能部门架空的可能性。

　　考验一：政府职能条块分割造成了各部委之间管辖权限重叠，这会成为新汽车产业政策具体执行中的最大障碍。在中国一个汽车产业政策的出台，要有包括财政部、税务总局、商务部、发改委、海关总署等不下十个部委的联合会签，各部委出于保护自身利益，曾出现过这样的怪事：2001年，国家计委把汽车消费政策下发到各部委征求意见，每个部委都把与自己有关的那条划掉，这样征求意见回来之后，除了第一条和最后一条其他内容已所剩无几。

　　在汽车业纵向管理权流转多变的同时，管理汽车业的各部委间条块分割的历史也久已形成。自汽车工业诞生之日始，国家计委的机电轻纺司后来其部门已细化　数十年来一直是管理汽车业立项的机构；在汽车产品价格完全放开前，其定价权长期由财政部物价局和国家计委共同协商完成；2003年中国新一轮的机构改革之后，进口汽车的销售及许可证管理，以及国产汽车的市场流通渠道和消费环节的管理归属商务部管辖。

　　考验二：新政策中坚持的合资企业“中外股比限制”和“一拖二”的政策将形同虚设。实际上，外资企业在中国已经通过各种方式获得合资企业的股比突破。中-中-外方式就是其中之一。例如东风悦达起亚，虽然中外双方还是各占50%，但是中方是两家各25%，外方就理所当然就成为“老大”了。

　　在现实中，一家外资公司在中国只能和两个合作伙伴合资的政策也被突破了。比如说通用，它通过以上海通用出面整合的形式，实际上已经有4家合作伙伴：上汽、金杯、五菱、东岳。丰田原来一直是川旅和天津两家成立合资企业，而通过一汽整合全面合资后，它又腾出一个指标去与广汽合资。这种策略可能还会被福特、雷诺等后来者仿效。

　　考验三：业外资本是限制还是放开，让新政策挠头。国务院刚刚通过了投融资体制改革的决定，对于新建项目只采用核准制和备案制，没有审批制。但是，中国汽车产业政策的核心就是项目审批，这是限制投资过热的惟一办法。从中国的行政级别上看，发改委与地方省级政府是平级的。它出台的政策极有可能会被各级地方政府超越。此外，新政策从原来设想的由国务院发布最终改为由发改委颁布，这就可以看出，刚刚出台的2004版汽车产业在政策的权威性上已经大打折扣。(作者：李永钧)

(编辑：仝楠楠)

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