推动中国汽车产业健康发展的重大举措——国家发改委有关负责人士就《汽车产业发展政策》的发布答本报记者问

　　中国汽车报：目前，在中国经济的各个产业中，国家只出台了汽车产业政策，由此可见，国家对汽车产业极其重视。请您详细阐述制定汽车产业政策的必要性。

　　国家发改委有关负责人士：中国政府在发展国民经济、完善社会主义市场经济体制的进程中一再明确，要树立以人为本、全面、协调、可持续的发展观。汽车产业的发展也同样要遵循科学的发展观，即汽车产业的发展必须与国民经济和社会环境相互协调、共同发展。虽然，中国汽车工业的发展对国民经济的拉动和对人民生活质量提高的作用是勿庸置疑的，但随着汽车保有量不断增加所造成的能源紧缺、环境污染、交通问题等三大社会问题也日渐明显，汽车工业的发展对社会环境产生的负面影响已不可小视。

　　中国加入世贸组织后承诺逐步开放汽车市场，逐年下调汽车进口关税，增加进口配额，并在2005年取消配额，汽车工业面临更严峻的考验。

　　1994年出台的《汽车工业产业政策》已不能适应形势变化的需要，部分内容与世贸组织的某些规则不符，因此，通过制定新的汽车产业政策兑现承诺，同时，综合考虑国际国内变化的形势，将汽车工业发展与汽车消费环境协调起来提出发展对策是非常必要的。

　　中国汽车报：汽车产业政策能够发挥怎样的作用？

　　国家发改委有关负责人士：首先，国际汽车工业发展的水平和国内市场需求均要求中国汽车产业必须加快组织结构和产品结构调整。随着中国汽车工业的快速发展，汽车产业内部也出现了新的问题。近年来，汽车生产集中度有所提高，但汽车工业分散和低水平重复建设的问题仍没有较好的解决，等等。通过结构调整，使中国汽车生产企业能够逐步适应国际国内竞争的需要，产品能够逐步适应国内外两个市场的需要。制定新的产业发展政策将有助于中国汽车工业跟上国际汽车工业的发展步伐。

　　其次，能够加快汽车产品法制化管理的进程。汽车产业要建成国民经济的支柱产业，汽车的使用涉及千千万万消费者，并对社会每一位公民的利益产生影响。因此，汽车生产、制造、销售、使用及报废的全寿命周期的管理涉及多个政府部门，是一项复杂的系统工程。但是，在由计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，中国政府对汽车产品实行法制化管理缺乏必要的法律法规。在此过程中，汽车产业发展政策承上启下，一方面引导企业的发展，另一方面可以指导政府有关部门制定必要的规章制度，开展法制化管理。

　　第三、推动汽车工业与社会使用环境协调发展。在汽车保有量快速增加的情况下，如不采取有效措施，预计到2010年，国内石油消费总量有可能增加到3亿吨，汽车耗油量占总消费量的比例将达到43%，汽车能源供应将成为发展的瓶颈。节能降耗，使用替代能源，是汽车产业面临的重大课题。

　　城市道路交通基础设施的建设和管理与汽车工业发展不相适应，机动车出行效率低，已开始成为困扰政府管理部门和城镇居民的大难题。限制购买汽车的举措时有出现。社会使用环境的容纳程度已经成为中国汽车产业能否长期、持续、健康发展的关键。

　　面对新的矛盾和问题，必须有一个具有创新性、前瞻性、科学性的并对中国汽车产业发展具有指导意义的政策。这个政策要能够更好地发挥市场配置资源的基础性作用,同时,还能发挥政府宏观调控的作用，促使社会投资更加理性化，促进国产汽车满足国内大部分市场的需求,引导汽车产业健康发展。

　　中国汽车报：发改委依据什么原则来制定新政策？

　　国家发改委有关负责人士：基本原则是：一、对外开放和自主发展相结合。在国际汽车工业发展全球化的趋势下，中国汽车产业发展必须进一步贯彻对外开放的原则。扩大对外开放可以采取新办中外合资企业，与国际知名汽车公司组成企业集团，开展广泛的国际合作和技术引进，还要特别注重利用国际资源，开发具有自主知识产权的产品，实施品牌经营战略。

　　二、扩大企业自主决策权与加强宏观调控相结合。改革汽车投资项目审批管理办法，现有汽车生产企业发展同类别新产品、扩大生产规模以及摩托车、汽车零部件的投资项目均由企业自主决策，采取备案制，不再由政府审批。新建汽车整车及发动机生产企业仍应经政府核准，目的是将现在已经众多的汽车生产企业重组、做大做强；适当控制新增汽车整车生产企业，提高准入门槛。这一政策不会妨碍汽车生产企业充分竞争，而且有利于遏制当前汽车工业散乱局面的进一步发展。企业自主建立自产汽车销售体系，并应在国家制定的市场管理规则之内运作；汽车零部件的发展以国内外两个市场需求为导向自主发展，充分竞争，国家要创造政策环境扶持中国汽车零部件的发展。

　　三、国内外两个市场发展相结合。中国加入世贸组织后，国内市场逐步对外开放，市场竞争已经国际化。因此，中国汽车工业走向国际势在必然。鼓励优势产品进入国际市场，引进国外优势产品，实现进出口互补。政策的目标之一是在扩大汽车零部件出口的同时，要注重扩大整车的出口。

　　四、通过完善准入规则和相应的税收措施，鼓励汽车制造业发展，促进产品本地化制造。在有关条款中规定了整车特征的认定，即进口主要零部件组装汽车应视为整车进口，按整车税率纳税。这样有利于推动汽车工业健康发展，避免偷逃关税，同时避免汽车制造企业仅仅热衷于产品组装。

　　五、兑现中国加入世贸组织的对外承诺。新的政策注意遵守《加入议定书》第203款—207款的承诺，出台时，原《汽车工业产业政策》停止执行。

　　六、可持续发展的原则。技术政策中提出了开发新型动力汽车，开发新型车用燃料和生产新型燃料汽车，提高汽车燃油经济性指标等一系列要求，促使汽车制造厂商生产节油型汽车，提高汽车燃油效率，力求降低能源消耗，减少环境污染。

　　中国汽车报：人们一直担心，由于产业政策不具有法律效力，会影响到政策的贯彻落实。那么，新政策将采取哪些落实措施？

　　国家发改委有关负责人士：由于新的政策涉及面宽、原则性强、缺乏可操作性，所以实施起来有一定的难度。为了贯彻《汽车产业发展政策》确定的原则和提出的要求，各有关部门还要制定相关的管理规则和制度。例如，我们还要制定《道路机动车辆生产企业及产品准入批准管理规定》，《进口汽车零部件生产汽车构成整车特征的管理规定》，《汽车品牌授权销售管理规定》等等，在时机成熟时出台《道路机动车辆管理条例》。