吵嚷着去年年底出台的新汽车产业政策至今仍未面世，最新的出台日期可能被“锁定”在5月底。国有、民营、外资等各路资本对于中央政府这份汽车产业的“军规”一直保持着高度关注。本报日前终于辗转采访到参与讨论、熟悉此次政策制定内情的人士，对即将出台的政策予以“解密”

　　业内人士向记者透露，相比1994年出台、历时10年的“老”汽车产业发展政策，新的《汽车产业发展政策》至少有15大“要点”将引起业内震动，而业界一直关心的进口车、国产车两网是否合一，2007年50%市销产品拥有自主品牌等内容则并未提及。

　　根据一位接近发改委汽车产业发展政策起草小组的人士透露，“最新稿”基本上已经成型，和“最终稿”相比将只会在细节上做一些修改，发改委对其中大多数的要点已经不会再作调整。新的《汽车产业发展政策》比去年年底的“送审稿”增加了不少内容，对汽车产业的发展和消费都给出了相应的规范性和指导性意见。

　　1、鼓励提高市场集中度，首次鼓励企业跨入世界500强企业

　　据称新政策将规定推动汽车产业结构调整和重组，扩大企业规模效益，提高市场集中度，引导汽车工业避免散、乱、低水平重复建设。鼓励通过市场竞争形成几家具有国际竞争能力的大型汽车企业集团，力争到2010年跨入世界500强企业之列。

　　2、鼓励自主品牌开发，2010年前形成若干驰名品牌

　　据称新政策的目标中可能包括，培育一批有比较优势的零部件企业实现规模生产并进入国际汽车零部件采购体系，积极参与国际竞争。激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，积极开发具有自主知识产权的产品，实施品牌经营战略。2010年汽车生产企业要形成若干驰名的汽车、摩托车和零部件产品品牌。

　　3、鼓励形成新的大型汽车集团，10%是底线

　　1994版汽车产业发展政策给予传统的三大汽车集团“垄断”资源的局面将被打破，新政策可能对新的大型汽车集团的建立已经设立了明确的底线，换句话说传统三大汽车集团要是低于这个指标将可能面临调整。

　　据称新政策将会鼓励战略联盟尽快形成以资产为纽带的经济实体。国内市场占有率达到10%以上的企业联盟，其合作发展方案经国家发展和改革委员会核准后由企业自行实施。合作发展方案中涉及新建汽车生产企业和跨类别生产汽车的项目，按新政策有关规定执行。

　　据称，国家鼓励汽车企业集团化发展，形成新的竞争格局。在市场竞争和宏观调控相结合的基础上，通过企业间的战略重组，实现汽车产业的结构优化和升级。

　　4、整车企业中方仍必须控股

　　整车企业中方仍必须控股仍然被视作保护国内汽车工业的最大保障，新产业政策在这点上立场依然有非常大的延续性。

　　新政策可能仍将规定汽车整车、专用汽车、农用运输车和摩托车中外合资企业的中方股份比例不得低于50%。股票上市的汽车整车、专用汽车、农用运输车和摩托车股份公司对外出售法人股份时，中方法人之一必须相对控股且大于外资法人股之和。

　　5、鼓励跨国收购外资汽车企业

　　蓝星、上汽竞标韩国双龙汽车是较早前舆论热点。

　　据称新政策鼓励汽车、摩托车生产企业开展国际合作，发挥产品比较优势，参与国际产业分工；支持大型汽车企业集团与国外汽车集团联合兼并重组国内外汽车生产企业，扩大市场经营范围，适应汽车生产全球化趋势。

　　6、汽车企业禁止买壳卖壳，建立退出机制

　　中国汽车现在仍缺乏明确的市场退出机制，目录制管理使得很多经营不善的汽车公司仍成为昂贵的“壳资源”，新汽车产业可能将鼓励加大对此的监管。

　　新政策可能将规定建立汽车整车和摩托车生产企业退出机制，对不能维持正常生产经营的汽车生产企业(含现有改装车生产企业)实行特别公示。该类企业不得向非汽车、摩托车生产企业及个人转让汽车、摩托车生产资格。

　　7、新能源、小排量汽车获鼓励

　　在国内大部分大中城市仍受到歧视的小排量汽车将面临历史的转机，若新汽车产业政策鼓励发展环保型小排量汽车，将较大改变目前国内汽车产业的格局，长安、昌河、哈飞等各大微型车制造企业将直接获益。

　　据称新政策将规定国家引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车。汽车产业要结合国家能源结构调整战略，积极开展电动汽车、车用动力电池等新型动力的研究和产业化，重点发展混合动力汽车技术。

　　重申培育以私人消费为主体的汽车市场，改善汽车使用环境，维护汽车消费者权益。引导汽车消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车，加强环境保护。

　　8、鼓励提高汽车燃油经济性

　　全球能源价格的上涨使汽车消费成本日益提高，提高汽车燃油经济性在新产业政策中将被提上日程。

　　据称新政策有可能作出规定：汽车产业及相关产业要注重发展和应用新技术，提高汽车燃油经济性。2010年前，乘用车平均油耗比2003年降低15%以上。要依据有关节能方面的技术法规，建立汽车产品油耗公示制度。

　　9、汽车项目投资门槛拔高到20亿元

　　据称新政策将规定：新建汽车生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于20亿元人民币，其中自有资金不得低于8亿元人民币，要建立成品研究开发机构，且投资不得低于5亿元人民币。新建乘用车、中型载货车生产企业投资项目应包括为整车配套的发动机生产。

　　10、2005年起保税区禁止开展进口车保税业务

　　新政策在进口车管理方面，2005年开始进口车“落地”即将征税，保税区部分功能将被取消。

　　据称新政策将规定：国家指定大连新港、天津新港、上海港、黄埔港等四个沿海港口和满洲里、深圳(黄岗)两个陆地口岸，以及新疆阿拉山口口岸(进口新疆自治区自用、原产地为独联体国家的汽车整车)为汽车整车进口口岸。进口汽车整车必须通过以上口岸进口。2005年起，所有进口口岸保税区不得再开展进口汽车保税仓储、展示(销)业务。

　　11、鼓励私人投资停车场

　　国内城市道路交通的现状正逐渐制约汽车产业的发展，新政策会鼓励多元资本进入包括停车场建设等改善城市交通状况的领域。

　　据称新政策将规定：各城市人民政府应根据本市经济发展状况，以保障交通通畅、方便停车和促进汽车消费为原则，积极搞好停车场所及设施规划和建设。制定停车场所用地政策和投资鼓励政策，鼓励个人、集体外资投资建设停车设施。

　　12、鼓励二手车流通

　　二手车流通目前仍以交易市场为主，业内认为今后的方向将会是多渠道并存，在鼓励发展二手车市场之外，二手车专卖店将有望获批。

　　据称新政策将规定：国家将鼓励二手车流通，培育和发展二手车市场。

　　13、鼓励汽车信用消费

　　据称新政策将规定：国家支持发展汽车信用消费。在确保信贷安全的前提下，允许消费者以所购汽车作为抵押获取汽车消费贷款。经核准，符合条件的企业可设立专业服务于汽车销售的非银行金融机构，外资可开展汽车消费信贷，租赁等业务。

　　14、本土产汽车首次明确要标注产地

　　据称新政策将规定：2005年起，所有国产汽车和总成部件要标示本企业的注册商品商标，在国内市场销售的整车产品要在车身外部显著位置标明生产企业商品商标或本企业名称和商品产地。业内认为这可能是为进口车、国产车分渠道经营埋下伏笔。。

　　15、新增行政事业性收费将禁止

　　业界一直关注的上海汽车拍卖牌照制度是否废止将引发新的争论，新政策可能不会直接地表明是否允许拍牌，但至少对于相关的做法并不鼓励。

　　据称新汽车产业政策将规定，国家统一制定和公布针对汽车的所有行政事业性收费和政府基金性的收费项目和标准，规范汽车注册登记环节和使用过程中的政府各项收费。各地在汽车购买、登记和使用环节上，不得新增行政事业性收费和政府基金性的收费项目和金额。(早报记者王亮)