出租车负担重，一向是一些大中城市面临的老问题，此问题能否得到解决，直接影响到一个城市的形象。

　　6月1日，对武汉市1.2万辆出租车的拥有者而言，无疑是个明媚的日子：讨论几个月的证照问题，终于尘埃落定。在湖北省省长张国光的直接过问和武汉市领导的重视下，武汉市出租车由原来的20个证照裁撤为6个。

　　“马上改”：省长的话斩钉截铁

　　武汉有出租汽车1.2万辆，的士司机此前上路需携带20个证照，为办这些证照要跑10多家单位。据调查，武汉市80%的的士司机为下岗人员，有的举债买车，大多数从业人员负担重，利润薄。

　　武汉出租车管理处统计，目前武汉出租车日运载乘客近60万人次，占全市公交客运量24%，一年缴税费超过亿元，出租车行业从业人员已达3万多，客运出租汽车经营单位近200家，已成为城市公共客运交通的重要部分。

　　武汉出租车负担重是个老问题。今年3月29日，湖北省省长张国光像往常一样翻开《湖北日报》，一则消息引起他的注意：《办20个证照才能上路武汉出租车司机不堪重负》。报道说，在国外，出租车司机一般只需带驾驶证和营运证就可上路行驶。而在武汉，出租车司机要想在营运时不被罚款，必须随身带上20个证照。

　　出租汽车行业是现代城市重要的公用事业之一，它代表着一个城市的形象，体现着一个城市的综合实力。满街“林肯”的是美国，“奥斯汀”跑在英国，德国满街奔驰的正是“奔驰”。

　　湖北省运管局运输科秦介飞科长这样界定出租车的功用：的士反映出城市的经济发展水平，折射城市品位、形象和市民素质，快速传递信息，反映时代的社情民意。在运送人流、物流的同时，它也在快速传送信息。不仅作为城市经济实力的参照物，还是城市品位的“活化石”，社会情况的“晴雨表”。

　　“要马上调查，搞清楚。颁发的依据在何处？是否属实？如果属实，马上改！”张省长斩钉截铁。湖北省经济研究发展中心科技社会处处长宋平安介绍说：“出租车收费混乱早已不是什么新闻，也不是哪个地方的特有问题，张省长想通过出租车行业的规范作为突破口，进而改变湖北省其他方面的工作。”

　　“查证照”与“寻根因”

　　从4月1日开始，由胡世键、宋平安等组成的湖北省发展研究中心调研组开始找公安、公交、城管、技术监督局等相关部门开座谈会，并到安达汽车出租公司核实情况。经过核实，武汉共拥有出租车12137辆(1996年后没有增加)，其中个体车464辆，经营出租车公司161家。武汉市的出租车司机需办的证照有20种，包括：驾驶证、机动车保险证、养路费缴费标志牌审验本、道路运输证、车船使用税本、计价器检定记录卡、机动车行驶证、治安登记备案证、机动车辆尾气检测卡、公路运输管理费缴费凭证、公路养路费客户付费缴讫证、车辆购置附加费凭证、岗位培训合格证、治安培训合格证、定编证、养路费缴费标志牌、车辆牌照、客运营运证、服务资格证、从业资格证。办理上述证照，都需缴费。如：近日有关部门要求办理的《从业资格证》，就需缴费100多元。

　　这20个证照共分为三类，驾驶员资质类、车辆审验类、经营缴费类，涉及武汉市8家管理部门：公安交管、出租车管理、公安公交、运管局、收费部门、技术监督、税务、保险，其中武汉市交委口有3个处室管理出租车。20个证照的颁发相关管理部门能提供颁证和收费依据，其依据主要是国家有关部委的文件、湖北省有关厅局的规定、武汉市地方性法规。有的是相关文件有明文规定，有的则是依据文件精神。20个证照办理时间长短不一，有的证照需要集中培训一周，有的则分牌照的单双号排队进行。有的部门尽管没有明确规定20个证照必须全部随身携带，但只要被抽查时若没有随身携带都有可能受到处罚。据粗略统计，除掉年检及保险收费，每辆出租车每月为20个证照付出的费用约960元。

　　解决“老问题”，先要找出“病根”。经过调研，发现造成“证”多问题的原因是：

　　一、管理体制不顺。武汉出租车管理主要涉及武汉市交委的客管处、运管处和公安交管局。客管处原属市建委口的公用事业管理局，划归交委管理后其管理职能与运管处交叉、重复现象明显，以至于客管处要求司机必须办理驾驶员培训证、服务资格证，而运管处又要求司机办理内容相似的驾驶员上岗证。汽车上路检测市公安交管局有明确要求，市交委运管处仍按有关规定进行相类似的检测，市公安交管局分年检和季检，一年共四次，市运管处则分半年检测，一年共两项。同样，公安交管局要求出租车按单双号进行年检，而技术监督局同样要分单双号对出租车计价器进行单独的年检，且时间上两者毫无连续性。

　　二、现行的审批制度过多。

　　传统的计划经济体制下行政审批制度的弊端在武汉市出租车证照颁发中得到具体体现。这种行政审批往往是一事一证或一事多证，而且这种审批各条线相对独立，自上到下垂直下达，因此只要与出租车驾驶员资质、审验、经营有关联的部门都可能产生不同的审批项目。

　　三、部门利益过重。证照颁发与收费是紧密相关的，从某种意义上讲，办证越多，则收费越多。如车辆检测一项，公安交管部门一年要检5次，交通管理部门一年要检6次。在当前收支两条线尚未分离的情况下，这种收费无疑会给部门利益一种刺激。

　　华中科技大学交通学院一教授分析说，的士之所以出现这种情况，主要在于主管部门缺乏统一可供操作的管理办法，监管力度不够。

　　措施有三：“减”、“并”、“留”

　　武汉市社科院经济研究所所长、研究员熊战勋在关于改善武汉经济发展软环境座谈会上言辞恳切：“多办一个证照，就相当于给投资者增加一道‘门槛’。武汉改善投资环境，就必须下大决心、出硬措施，精简过多、过滥的证照和图章！”

　　“的士减负，其实是改善城市投资环境的根本措施。”交通与经济发展研究专家胡光明认为，武汉客运出租车管理只有运用先进的管理手段，抓住主要矛盾，正确运用激励机制，才能使整个行业达到经济效益与社会效益双赢的局面。交通管理要从人、车、路、环境着手，采用先进管理手段开展工作。公安管理部门应做到严格执法与热情服务相结合，理性化与人性化管理齐步走。这样才能做到化解矛盾，消除对立情绪，既维护了出租行业的合法权益，又能使其以大局为重，服从大局，服务大局，真正为人民生活排忧解难。

　　要从根本上解决出租车证照过多过滥问题，必须理顺管理体制，深化行政审批制度改革，合理调整各方利益。湖北省发展研究中心提出了解决方案：

　　首先，合并一些证照。建议将出租车驾驶员培训证、驾驶员服务资格证、客运驾驶上岗证三证合一，统一为“从业资格证”；将出租车营运证同道路运输证合一，统一为“道路运输证”；将公安交管局规定的机动车年检、季检同市公路运管处规定的车辆二级维修两次以上检查和市技术监督局规定的计价器计量检测四证合一，统一为“机动车安全检测”，管理权限划归公安交管局。

　　其次，取消一些不合理证照。建议取消“治安登记证”、“车辆尾气监测卡”(其内容列入年检内)、“养路费标志牌审验本”、“营运费缴讫证”(其中内容列入道路运输证内)、“驾驶员计分卡”(内容并入驾驶证)、“机动车二级维护”(内容并入机动车安全检测内)。

　　再次，机动车养路费、客运费附加、营运费收费方式暂时维持现状，随着国家燃油税政策的实施，以上收费及相关证照将自然消失。车辆购置税、车船使用税等税收按规定收取，不颁发单独证照。

　　最后，改进服务方式，每年进行一次的计价器计量检测与机动车年检同时进行。

　　6月1日：新规定开始实行

　　4月11日，调研组将有关情况向张国光省长作了汇报。4月25日，湖北省省长张国光主持“出租车管理与政府职能转变座谈会”，与相关管理部门和出租车司机代表进行了交谈，并就出租车减负达成一致意见。5月21日，省府出台39号文，就城市客运出租车管理证照及其相关收费作出明文规定：出租车管理证照减并为6个，相关行政事业性收费压减一半以上，这些规定从6月1日起在武汉市实行，全省其他市、州、直管市政府也要抓紧制定减少出租车管理证照和收费的办法，并从7月1日起实施。张国光也要求全省各地和各部门要举一反三，切实转变政府职能，大力改善发展环境。

　　武汉市委常委、副市长涂勇说，武汉市坚决按照省主要领导的批示精神，下大力气把武汉市出租汽车司机负担过重等问题彻彻底底地解决好。并将出租车减负作为武汉市软环境整治的一个突破口，为武汉营造一个更好、更开放的投资环境。　涂勇副市长认为，武汉出租车减证的意义并不在于减少了几个本本，这只是出租车减负的一个开始，是创造宽松经营环境的一个开始。他要求出租车管理部门在为出租车司机减负的同时，并为他们提供优质的服务，集中有关职能部门联合办公，为出租车驾驶员办理审核、办证、缴费等“一条龙”服务。他说，武汉市目前的250多个招手停站点远远不够，既要照顾出租车招手即停、门到门服务的营运特点，又要兼顾道路交通的管理秩序，合理规划、科学实施停靠站点，对出租车以“即上即开”的停车便利。同时，还应为出租车司机增加服务设施，彻底解决出租车司机停车难、吃饭难、甚至入厕难问题。

　　目前，武汉市出租车管理部门已经投入巨大的资金，在全市交通要道和公园等娱乐场所新增设的一批出租车停靠站点已投入使用。

　　证照减少，实质上减少了收费主体，也从另一个方面改变了证出多头的局面，每辆的士减少至每月420元左右。这反映了湖北省武汉市改善投资环境的决心，但环境的改善却是个渐进的过程，要通过国家法律和社会实际营造一个好的环境。

　　随后，武汉出租车司机又听到了一个好消息：武汉市政府五部门联合发文，制止中心城区宾馆、饭店、餐饮娱乐场所及商场违反规定，对出租车司机候客收取“停车费”、“办证费”、“管理费”等乱收费行为。

　　司机真正看到这条消息是在6月2日，这一天的报纸赫然印着这样的字样：《的士上路只需6个证照了————一年只需检测一次，新车三年免检》。报道说，武汉市的士司机减负工作基本完成，从6月1日起，出租车司机只要持驾驶证、行驶证、营业性道路运输从业人员资格证、道路运输证、车辆检验合格证、保险证等6个证照就可以上路。武汉市政府表示，今后除国家有法律、法规和政策规定外，任何单位不得擅自增加出租车新的证照、收费项目和提高收费标准。

　　武汉市交委在市客管处建立了出租车办证中心，抽调专人联合办公，实行“一站式”服务，集中受理出租车审核、换证、办证、缴费等事项。同时，武汉市交管局也在各区交警大队设立办事窗口，专门受理出租车年审、补证、缴费等事项。交通、交管部门以往一年要对的士进行多达11次的重复车辆检测，即日起，的士一年只需检测一次，新车三年免检。(许凯郑明桥)