宣传贯彻汽车工业“十五”规划系列报道

　　我国专用汽车经过40多年的发展，已具有一定规模，成为我国汽车工业的重要组成部分。

　　截至1999年年底，我国生产专用汽车的目录内企业达664家，其中改装车厂546家，占 全国汽车生产企业总数的82.2%。在专用汽车生产企业中，机械行业企业占大多数，其他行业如交通、城建、邮电、航天、航空石油、军工等均有企业生产专用汽车。

　　在地域分布上，除宁夏、海南、西藏外其他各省、市、自治区均有生产专用汽车的企业。

　　专用汽车生产企业中，有1/3的企业生产罐式专用车，近1/3的企业生产普通自卸车，近1/4的企业生产半挂列车，而生产厢式专用车的企业超过1/2。一些专用功能较强的产品如消防车、油田专用车、各类工程作业车等则由各有关部门所属企业生产。

　　市场需求预测

　　90年代以来我国城市发展日新月异公路建设突飞猛进。城市规模的扩大及其现代化水平的提高，对建筑、环卫、环保、园林、电力、通信、电视、公安(包括交管、消防)、司法、机场、金融以及各类商业运输等城市建设与服务方面的专用汽车将产生较大的需求。

　　另外，目前国家实施西部大开发战略。一方面西部大开发需要大量的各种各样的专用汽车；另一方面，专用汽车发展又会反过来促进中西部地区的开发。

　　根据预测，“十五”期间，随着公路建设的飞速发展，加速发展重型专用汽车的趋势将会进一步加强，通过继续调整产品结构，专用汽车的吨位构成比会得到进一步改善，重、中、轻型车比例可望接近3：4：3的合理构成比。专用汽车的需求量将在2000年需求量的基础上以10%的年增长率递增。2001年需求量为23万辆，到2005年需求量将达34万辆，预计“十五”末期，全国专用汽车拥有量将达275.3万辆。

　　“十五”期间专用汽车需求量与保有量预测表

　　单位：万辆

　　专用汽车“十五”发展方针是：以调整结构，上水平、上质量、上品种为中心，以满足市场需求为宗旨，以提高企业和行业经济效益为中心，以发展专用底盘和专用装置为突破口，对内积极吸引各种资本(包括民间资本)发展专用汽车，对外进一步扩大引进技术和资本的力度，以多种方式促进专用汽车行业持续、健康、稳定地发展。

　　发展目标

　　1.总量目标

　　(1)品种：300个种类，3000个品种，重、中、轻的比例力争达到3：4：3。

　　(2)年产量：34万辆，占载货车产量的35%。

　　(3)效益目标：人均生产专用汽车2辆，全员劳动生产率50000元(人·车)。

　　(4)年生产能力：40万辆。

　　(5)保有量：375万辆。

　　(6)出口创汇：1.5亿美元。

　　2.组织目标

　　(1)在依靠大型汽车集团解决基本型汽车底盘供应问题的同时，支持和鼓励专用车骨干企业以多种方式开发品种较多、批量较小的专用汽车底盘，逐步形成3～5家专用汽车底盘的重点企业。

　　(2)逐步建成10家左右有规模，有较强产品开发能力，能参与国际竞争的专用汽车企业。

　　(3)逐步建成20家左右按单一系列、多品种、产品有特色、能满足市场有效需求的专用汽车企业，支持其向出精品、创名牌的方向发展。

　　(4)逐步建成10家左右专用装置及其零部件配套企业，使其按专业化、系列化方向发展，成为促进专用汽车行业发展的重要力量。

　　(5)支持上述企业进行各种方式的企业改制，建立现代企业制度，力争在企业制度创新、管理创新和技术创新上有重大突破。

　　3.技术进步目标

　　(1)建立和完善产、学、研相结合的产品开发体系。

　　(2)到“十五”末期，现有产品的技术水平要达到20世纪90年代的国际水平，新开发的高新技术产品要与国际水平同步。

　　(3)50%以上的企业采用CAD技术和优化设计技术，在设计水平和设计质量上上一个档次。

　　(4)进一步提高质量管理水平，骨干企业应通过GB/T19000-ISO9000的第三方质量保证体系认证。

　　(5)进一步完善专用汽车技术法规体系，“十五”期间完成专用汽车国家标准或行业标准的制订19项，修订6项。

　　“十五”规划的原则及发展重点

　　(一)规划原则

　　1.以技术改造为主，走内涵式发展道路，重点增加产品品种、提高产品与制造技术水平。

　　2.兼顾生产企业与产品地区分布的合理性。根据国家发展中西部地区的经济战略，在中西部地区适当安排重点发展项目。

　　3.优先扶持产品技术水平高、有市场竞争力的生产企业。

　　4.控制总量，规划主要面向现有生产企业。同时，国家鼓励部分有条件的中小整车企业转产专用汽车。

　　(二)重点支持的企业应具备的条件

　　1.产品具有国内领先水平，有一定市场份额，有较强市场竞争力的企业。

　　2.具有较强的产品开发能力，且有较好生产条件的企业。

　　3.得到地方政府或部门支持的国有、民营企业，以及引进技术或与国外合资、合作的企业。

　　4.产品技术含量高、附加价值高、年产能力强的企业。

　　(三)发展重点

　　1.重点突破口

　　“十五”期间，用于改装专用汽车的汽车底盘(尤其是专用底盘)和专用装置将作为发展专用汽车的两大重点突破口。

　　对于专用装置，要加强科学研究，积极采用新技术、新工艺、新材料，强化专用功能。

　　2.重点发展的产品

　　“十五”期间重点发展的产品主要是能满足市场有效需求的产品，采用高新技术的产品；填补国内空白的产品以及能以与国际市场竞争的产品。

　　(1)适于高等级公路运输的重型半挂牵引和专用半挂车。

　　(2)城市专用汽车。主要有：城市环卫车类，市政作业车类，施工工程车类，城市服务车类，机场专用车类。

　　(3)油田用专用汽车，其品种较多，按功能分类达上百种，尤其沙漠油田专用汽车大部分仍依靠进口，需要在自主开发和生产上有所突破。

　　(4)高等级公路维护管理用车。

　　(5)满足国防现代化要求的各种高水平、高质量的专用汽车产品。

　　3.重点引进技术

　　“十五”期间引进技术以重型专用汽车制造技术、专用装置和专用零部件为主。改革开放以来，随着国民经济的快速发展，为适应市场的需求，国内先后有数十家专用汽车厂与国外企业进行了合资或引进技术。通过对外合资合作和引进技术，提高了专用汽车生产企业的产品技术水平，并带动一些产品出口，使我国专用汽车行业整体水平上了一个新台阶。

　　企业结构在”九五“期间得到一定调整。部分企业加入到大的汽车集团，合资企业有所增加，民营专用汽车企业陆续出现，部分企业名存实亡。新增企业中以兼业或民营企业为主。

　　在新产品开发方式上主要立足于高起点、创领先水平，把“产、学、研”相结合或引进国外先进技术作为实现高起点的重要途径。相对于“八五”以前，专用汽车行业的新产品开发能力有了明显的提高。

　　发展趋势分析

　　1.加入WTO后对专用汽车行业产生的影响

　　加入WTO对大多数专用汽车企业而言，应该是机遇大于挑战，主要表现在以下几个方面

　　(1)加入WTO后，国家将会对现行的汽车产品管理制度做相应的改变，对专用汽车企业将产生积极的影响。专用汽车企业一方面可以更方便地学习国外先进的管理经验和技术，积极引进外资，扩大合资规模和引进技术范围，加快产品开发进度，提高市场应变能力；另一方面，可以抓住加入WTO后几年保护期的有利时机，找准自己的市场定位，大力调整产品结构，提高企业管理水平，促进产品质量的稳步提高。

　　(2)随着国民经济的快速发展，国家对基础设施投入将会不断加大，市场对专用汽车行业中的自卸、厢式、半挂等产品的需求也会越来越大，而这些产品由于其属于劳动密集型产品，技术含量低、售价低、需求量大，在较长时间内仍将占据市场的主要份额，随着加入WTO和市场的放开，在满足国内需求的同时，有望进一步扩大出口，以质量和价格优势赢得国内国外两大市场。

　　(3)专业化、系列化生产某一品牌的专用汽车企业，大多是引进国外先进技术或合资的企业，其专业化程度高，产品质量好，性能优良并形成一定的规模，市场占有率较高，随着加入WTO，市场环境将会更加宽松，合资双方为了进一步扩大市场份额，将会抓住机遇，扩大投资规模，开发更加贴近市场的产品，满足不同用户的需求。

　　同时，那些工艺装备落后，产品开发能力薄弱，管理水平低下，产品在低水平基础上重复生产的企业将会在激烈的市场竞争中自然淘汰。

　　2.企业产权性质将会发生变化，现代化管理水平进一步提高。

　　3.专用汽车生产企业的生产模式将发生较大改变。

　　4.底盘供求矛盾将得到改善，专用装置的发展更加受到重视。

　　主要扶持政策措施

　　国家支持建立多种所有制形式的有限责任公司或股份有限公司，提高企业适应市场经济和参与市场竞争的能力。鼓励通过联合、兼并、租赁、重组、国有民营等有效形式,实现组织结构调整。国家支持各方面的资金投入专用汽车行业,尤其支持民间资金在符合国家有关政策的前提下投向专用汽车开发和生产。鼓励科研机构和科技人员以科技成果参入企业股份。企业建立健全完善的现代企业制度，促进管理、生产、经营提高到新的水平。(本报记者王伟鹏)

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