深圳拥堵建言:别把有限的生命浪费在路上

　　易红梅

　　拥堵、拥堵，还是拥堵！建议、询问、网帖……在这次两会上，“拥堵”成为一个热名词。深圳如何治堵，委员代表也纷纷建言献策。昨日，市人大代表叶青直截了当地提出，深圳治堵，修再宽的路投再多的公交运力作用也不大，观念转变才是最关键的。政府应该从提高生命效率，改善生命绩效出发，提升城市的运营能力和竞争力。生态城市应该是混合布局的，强调15分钟生活圈的概念。

　　“当汽车已经不再成为身份地位的象征之后，人们会想，自己为什么要把有限的生命花在路上，憋在甲壳虫里。”对于叶青的观点，市人大常委王富海如此评价。他说，随着城市越来越成熟，要求一个家庭所有成员都在一个地区的不同单位工作，这有点不现实。叶青提出的组团化的生活工作模式确实是实现最好的交通管理——交通需求管理的好途径。

　　“生活像钟摆一样？”

　　作为绿色建筑的倡导者，叶青一直在关注生态城市理念，而交通则是生态城市的重要组成部分。她认为，生态城市应该是混合布局的，强调15分钟生活圈的概念。传统的城市规划是钟摆式的，居住、商业、工业等等，分区很明确。以前的工业有污染噪声，需要分开。而且过去的城市规模不大，当城市向外扩张到很大之后，白天在这里办公，晚上在那里住宿，整个城市都在像钟摆一样摇摆着。

　　这样就导致交通量很大，简单通过建马路，开地铁开公交车都是不够的。当汽车已经不再成为身份地位的象征之后，人们会想，自己为什么要把有限的生命花在路上，憋在甲壳虫里。哈佛大学有研究，无论外面的空气多脏，汽车里面的空气都要脏25%，使用空气清新剂更甚。但如果在现有钟摆式的城市布局条件下，实行公交优先或者自行车人行优先是不太可能的。人们一旦有钱了就不会等待拥挤的公交车，去买小汽车，而且越买越好。

　　“短板决定盛水量。”

　　叶青进一步分析说，一个人一天在汽车里多花两个小时，就等于少了同样多的时间享受生活，学习，工作，使竞争力下降，生命绩效在降低。由此带来一种生活观念的改变，要留更多的时间在享受生活上。于是提出15分钟步行圈的概念，1／2英里，约800米，放在中国可以是500～1000米为半径，也就是2～3平方公里的社区。人们在这个社区里上班、生活、购物、上学、看病。只有在这个BLOCK里面，自行车、步行的方式才能做得到，而且很便捷。第二个概念是15分钟汽车圈，是20～30公里的半径。人们可以一周去两三次市中心听音乐会，大型购物广场等一些不是日常必须的活动，可以由公交车、地铁来解决。更进一步，15分钟的高铁就是跨区域了，可以去更远的地方。越是后面的交通方式，频率越低，这样生命绩效才能提升。

　　叶青解释，混合的布局有两种，一种是平面混合、一种是立体混合。立体混合就是一栋超高层，不应全是办公，上下班乘电梯都要排队，从下往上布置各种功能，在上面也要有食堂有商业。这样混合的才是有生命力的，城市的形态等各方面都会有特色。

　　“交通的环保，首先取决于城市规划的合理性，然后才取决于交通规划的合理性。很多时候，拥堵并不是因为少了一座桥少了一条路，而是节点出了问题。就像木桶原理，短板决定盛水量。”叶青进一步说，交通便捷强调的是系统的平衡性和通达性。研究数据显示，通过智能系统控制的红绿灯，能提高30%的交通量。不同交通方式出行的适宜距离是有不同的，10公里以上地铁和轻轨是最快的，小于4.5公里骑自行车更快，450米以内步行更快。这再一次佐证了15分钟生活圈的概念。

　　针对目前深圳交通拥堵的现状，除了大力发展公共交通之外，叶青认为，一定要做诊断，诊断城市现状的生态资源以及价值点，在这个基础上怎么做规划。共享平衡的规划，在传统的土地规划、产业规划的基础上要有资源规划。“三规合一”虽然短期里做不到，但是三规协同是肯定要往这个方向推的，特别要加上资源规划。实施是体系，运营时整体的反评估也很重要。评估的结果将成为新一轮诊断的基础，这就形成了循环，这符合规划有阶段性的特点。

　　肯定：“城市结构不对劲。”

　　对于叶青的观点，深圳市人大常委王富海持对半开的态度，作为从事规划工作多年的专业人士。王富海说他早在10多年前就提出：“堵车不是车多也不是路少，是深圳的城市结构不对劲。”他进一步解释，深圳原来规划的是多中心，多中心的目的就是要实现一个组团之内工作、生活，使得各项服务基本平衡。

　　“这是原来的规划设想，特区内还好，但到了老特区外就有问题。现在住在特区内，工作在特区外，或者工作在特区外，居住在特区内的人越来越多。工作在一个地方，消费在一个地方，大家消费都需要到特区内。按照原来的规划，特区外如果建若干个城市副中心，吸引企业到那里去办公，副中心的配套服务能力提高了，就使得在副中心上班的人在办公场所周边居住。从而实现最好的交通管理——交通需求管理，即让市民少一些长距离出行，使得整个交通成本降低，时间也减少，城市交通压力也减少了。”

　　王富海说，深圳1900多平方公里的面积，170万辆的机动车保有量，对城市来说，本身没有较大的交通压力，关键是目前吸引交通的点太集中了，所以导致压力点周边形成很大压力。但是，如果相关部门能从副中心配合中心区角度好好调结构，基本上还是可以起到缓解交通压力的效果，但这不是短期内能完成的任务。

　　否定：“深圳变不成香港”

　　“如果说城市刚刚形成，多为单身人士，构筑15分钟生活圈还可行。但城市随着越来越成熟，大家都组织了自己的家庭，要保持一个家庭成员都在一个地区的不同单位工作，有点不现实。目前，在深圳南山居住的人很多都来东边工作，形成潮汐式的交通，深圳交通虽然按照组团式布局，但随着城市逐步成熟，家庭成为主导，集中式的交通情况难以避免。

　　一直以来，深圳始终将香港作为缓解交通拥堵的样板在学习。王富海昨天一语惊人地指出，深圳永远达不到香港那种状况，因为香港的城市结构有利于公交、轨道，深圳在过去的建设和现在的更新当中，都没有考虑到结构调整问题，“这是我多年的遗憾。”