共享单车是一景还是一乱 到底应该怎么管

  20多万辆共享单车骑上深圳市大街小巷,也走进政协会议的讨论主题。昨日下午进行的深圳市政协六届三次会议分组讨论上,委员们围绕共享单车展开了热烈的讨论。广深两地都出现共享单车被破坏、被加锁等行为,有委员建议用创新思维立法保护、支持新生事物,对此,市政协主席戴北方表示政协应发挥立法协商作用。而同时共享单车带来了乱停放、挤占公共空间等问题,对深圳湾公园影响尤其大,有委员总结成“四宗罪”,如让人车分流措施几近无效,让公园成了“最大的共享单车停车场”,亟待明确主管部门严加管理。

undefined规范管理单车

  制止破坏行为

  能否“创新”立法?

  大量的共享自行车给市民出行带来便利,也带来不少问题。市政协委员曾少强认为,乱停放和不文明用车是共享单车两大问题。“由于缺乏必要的规范和管理,随用随还的共享自行车易引发堵塞人行通道、影响市容市貌的问题,也妨碍用户准确找到可用车辆。”曾少强说,有的人将共享自行车锁上自己的锁或涂掉二维码,以求“公车私用”,有的人破坏锁想免费用,还有的人把车扔进河里。而企业由于管理维护能力弱,未能及时维护车辆以及调配车辆,导致用户体验差或找不到车辆。

  “新生事物出来就会遇到既得利益者反对,以共享单车为例,就触及到既得利益者利益,包括黑的、黑摩、公园里租赁单车的,都会反对,阻止新生事物的发展。”市政协委员崔军说,关键是立法机关以什么样的态度来对待,首先要鼓励它、支持它、保护它,然后才是规范它。不去支持保护,新生事物可能就夭折了。因此,深圳立法思维要有新的模式,要有进一步发展。

  崔军认为,政协也可以进行立法协商,深圳应创新立法模式,深圳有特区立法权,在不违背上位法基础上可以有所创新,深圳以创新为基础发展起来的。市政协主席戴北方则提到,政协也可立法协商,政协的立法协商是按市委要求,按市委的意见进行协商。

  戴北方提到,立法是人大的工作,人大制定立法计划研究颁布的法规,但要先报给市委,市委把法规交给政协提出意见。因此,政协立法协商通过党委、市委来实现,通过党委的渠道提出协商意见。戴北方还提到,深圳市政协进行立法协商有优势,9位政协副主席中有3位从事法律工作。在全部市政协委员当中,从事法律工作有20多人。深圳要发挥政协的优势,参与深圳立法协商。

  给深圳湾公园

  带来不良影响

  要否专设部门管理?

  市政协委员王晓明则对共享单车乱停放、挤占公共空间资源等问题有看法。以深圳湾公园为例,深圳湾公园因其优美的滨海景观,特殊的线状形布局,成为骑行者的天堂,但随着大量共享单车的涌入,“一景”变成了现在的“一乱”。据保守估算,目前投放到深圳湾公园的共享单车在5000辆以上,而且还有愈演愈烈趋势,几乎呈现出一种失控状态。共享单车随意停放在人行观光道、绿道、巡逻道、绿地上,部分路段几乎被共享单车堵死,带来极大的管理压力和安全隐患。

  王晓明指出共享单车四宗“罪”:

  一是大量占用公园园道。深圳湾公园共有三条园道,供游人游憩的空间有限,人行观光道宽7米,巡逻道宽6米,绿道宽3米。共享单车占据园道,原本不宽的道路更加拥挤。

  二是破坏绿地和植物,大量单车随意停放在绿地上,甚至直接扔在灌木丛中。

  三是带来极大的安全隐患。公园内共享单车随处停放,占用道路,游客在游园时,被刮碰、被撞倒的案例屡见不鲜,公园接到大量投诉,实行的人车分流措施几近无效。

  四是严重影响滨海城市窗口形象。深圳湾公园是体现滨海城市特色,展现深圳建设成就的一张靓丽的名片,是市委、市政府重要接待点。但几千辆单车乱停放,把深圳湾公园变成“最大的共享单车停车场”,原本干净、整洁、有序的公园景观已不复存在。

  “市政府要尽快研究,确定共享单车的主管部门,明确职责。主管部门要对全市或一个区域可容纳的共享单车数进行科学测算,建立审批制度,以保障共享单车的有序、健康发展。”王晓明建议,主管部门要联合市法制办尽快研究制定《共享单车管理条例》,并通过市人大颁布实施,赋予相关部门(如市容管理部门、公园管理单位,小区物业管理处等)对共享单车进行规范管理的法律和政策依据。

  王晓明还建议,共享单车要统筹规划,划定共享单车相对集中而又方便快捷的停放点或停放区域,严禁随处乱停乱放。禁止运营公司向市政公园投放共享单车。对共享单车使用者乱停放等不文明行为纳入个人诚信体系。

  委员建言

  怎么管才好?参考大数据

  市政协委员曾少强建议,政府要出台政策,为共享自行车营造规范而宽松的环境,同时应尊重市场竞争规律,运用科学管理手段,减少干预。比如运用大数据,通过市交通管理部门和共享自行车企业的大数据,对城市道路使用情况进行分析,对共享自行车使用密集路段及时段,路权使用、慢行系统建设适当以优先、倾斜为原则进行调整。企业应通过大数据掌握用户使用规律,将共享自行车及时调配到需求量大的区域,减少用户找车时间,提升用户体验。

  “深圳要逐步把城市交通设施从‘机动车友好型’向‘自行车友好型’改变,尽可能增加自行车道,改善骑行环境。”曾少强提到,自行车专用道则要解决断头路问题,打通立交桥、人行天桥的阻隔,保证其连续性。要严格惩处随意侵占自行车道行为。

  该如何规范用户行为?

  与信用挂钩

  “为规范乱停车,要与信用挂钩,设置奖惩规则。当前部分共享自行车企业设置了奖惩制度,如果出现违停、车辆丢失、加装私锁、非法移车等违法行为,企业可以通过使用记录处以调高使用费等惩罚。”曾少强提到,当前深圳市交警局尝试与共享单车企业建立信用信息通报机制,设立“深圳交警自行车用户诚信平台”,将自行车用户的文明信息纳入到平台管理中。应及时总结经验,对相关做法加以固定及总结提升。今后规划建设地铁站、公交站应考虑将自行车停放作为配套设施。

  小数据

  根据第三方调研机构艾媒咨询发布的《2016年中国自行车租赁市场分析报告》,2 0 16年中国自行车租赁市场的用户达到425 .16万人,预计2 0 19年中国自行车租赁市场的用户规模将达10 2 6 .15万人。有专业人士预计,共享自行车的市场规模在120亿到200亿元。

(文章来源:南方都市报

责任编辑:刘万睿

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