新公车时代：多元化与去标签化的变奏曲

　　伴随着“两会”脚步的临近，一些提案议案逐渐浮出水面，“公车改革”便是其中之一。

　　近日，有消息称，《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》中，一般公务用车和执法执勤用车的标准将由“双18”(发动机排气量不超过1.8升，价格不超过18万元)降至“18、16”，即1.8L排气量的要求不变，但价格下降至16万元以内。

　　“其实，是否降低公车采购标准，或者标准降到什么程度，并不是最重要的。公车改革更重要的意义在于两个方面：一方面是政府机关、事业单位贯彻十八大中央提出的厉行节约、反对浪费的规定，降低公车采购和使用成本，压缩财政支出，逐渐‘去官车化’；另一方面是为自主品牌企业提供机会，让更多有自主开发能力的车企公平参与到公车采购的过程中来。”中国社科院工业经济研究所工业发展室主任赵英在接受本报记者采访时表示，“两方面中，前者更加重要。”

　　汽车业内资深人士吴迎秋表达了同样的看法：“公车改革的根本意义绝不仅仅是利好某一个品牌或自主品牌，更重要的是一种‘去官车标签化’的过程。这也是新、旧公车时代的最大不同。”

　　更多业内专家的共识是，随着这种更低成本、更多元、更亲民的公车采购与使用，一个新公车时代即将到来。

　　不只是奥迪或红旗

　　提起公车，多数人的第一反应是奥迪。

　　与这个占据中国政府机关用车30%比重的品牌被标签化为“官车”的过程同步，我国公务车也被符号化成高端车形象。

　　在这种符号化的背景下，一方面，形成了官、民在用车上的区别效应，拉大了官民距离，民间甚至有“宁撞宝马，不刮奥迪”的说法；一方面，由于官车的示范效应，或出于某种便利的目的，被作为公务用车的汽车品牌在个人消费市场上快速得到认可，销量迅速攀升。

　　近日，有传言称，新的公车改革过程中，奥迪可能被自主品牌的红旗所取代。

　　一位业内分析人士对记者表示，如果只是从奥迪变成红旗，那么公车改革便失去了意义。

　　“应该看到，某一个或几个品牌被固化为公车的背后，是官本位的思想。”该分析人士表示，“以红旗汽车为例，红旗汽车作为民族汽车工业的代名词，那只是国人在特定阶段的一个情结。改革开放30年来，我国汽车产业取得了很大的进步，涌现出了很多优秀的产品与设计。公车采购应与时俱进，逐步去符号化、去标签化。”

　　长期研究并关注公车改革的湖北省统计局副局长叶青在接受本报记者采访时表示，当公车越用越豪华、数量越来越庞大时，很容易引起人民群众对政府的不满，损害政府形象。

　　如何改变被标签化的公车形象，拉近官民距离？或许，一个可行的方法是，像私车采购一样，通过多元化选择，并践行勤俭节约。“公车费用来自公共财政，用什么车作为公车，应考虑纳税人的意见。”赵英表示。

　　对公车改革，除了“去官车标签化”，另一个最大的呼声是，希望政府机关公务用车使用国产自主品牌。

　　叶青对本报记者表示：“公务车采用自主品牌，一是做大做强我国本土汽车产业，提高自主品牌汽车质量的需要；二是降低行政成本的考虑(‘双18’对于降低行政用车成本有直接的意义———购置费、保险、维修费、油耗都会大大降低)；三是转观念、树新风的需要。一段时间以来，‘豪华’公车成了特权的象征，好像公权力就应该高高在上，用好车、用老百姓买不起的车。但实际上，公权力应该是为老百姓服务的，而非凌驾于百姓之上。公务车采购选用中国品牌，也是转作风、树新风的需要。”

　　迟迟未落的“另一只靴子”

　　对于公务车的选购，资料显示，美国、俄罗斯、日本、韩国、法国等国家均采用本国汽车品牌。“每个有汽车工业的国家，其政府用车均为本国品牌。”

　　2012年2月24日，工信部发布《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》(以下简称《目录》)，其入选车型绝大多数为自主品牌车型。江淮和悦、比亚迪F3、东风风神S30、奇瑞E5、上汽荣威550、一汽奔腾B50等，且绝大部分为1.5L或1.6L小排量车型，而像奥迪、皇冠等合资品牌车型、进口车型都没有出现在目录里。

　　然而，该《目录》在面向公众征求完意见后，却没了下文。

　　一位负责自主品牌车企传播业务的负责人对记者表示：“我们希望看到公车改革的‘另一只靴子’尽快落下。”

　　“另一只靴子”迟迟不落地，引发了市场两方面的担忧：一是担心党政机关突击大量购买豪华合资品牌车型；二是担心政府主管部门因跨国公司的施压而转变态度，恐政策生变。

　　百花齐放才是春

　　当然，在“另一只靴子”未落下之前，也并不全是坏消息。记者了解到，目前很多地方政府如宁夏、甘肃、新疆等多个地方党委政府出台文件规定，领导人换乘公务用车，需选择国产自主品牌汽车；上海、广东、湖南、安徽等省市也通过了关于改进工作作风的相关规定，要求“在不造成浪费的前提下逐步换乘自主品牌汽车”；“深圳市委书记乘坐比亚迪纯电动车参加该市两会”；“广东省两会指定广汽传祺作为惟一接待用车”。

　　一位就职于汽车企业的技术人员坦言：“如果去除品牌的因素，会发现自主品牌与合资品牌在技术与安全上相差无几，而且其性价比优于合资品牌。”

　　也有专家指出，地方政府公车采购在支持自主品牌的同时，还要警惕地方保护主义和计划经济意识的干扰，希望地方公车的使用能够“百家争鸣”而非某一地产品牌“一统天下”。

　　中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬在谈到《目录》时也曾表达过类似的意思。“采购目录中，虽然合资企业产品入选少，自主品牌入选多，但我们并未将资本属性或品牌技术来源作为选型条件。在规定的条件下，所有企业均一视同仁。”董扬说。

　　换言之，在现有“双18”、“设有产品研发机构”、“研发费用不低于3%”、“具备持续的整车技术研发和产品改进能力”的前提下，公车采购应该是对所有符合条件的企业、车型开放，形成多元化的公车使用格局。

　　新公车时代，不应再仅是奥迪、帕萨特等合资品牌的天下，也应有自主品牌的舞台；不应再是某一个或几个固定品牌汽车的专利，应成为一汽红旗、上汽荣威、东风风神、广汽传祺、吉利帝豪、奇瑞E5、长城、比亚迪G6等多品牌“百花齐放”的时代。

　　新公车时代，应破除单一的思维模式，除了公车采购，还应纳入公车租赁、货币化补助、逐渐减少公车数量等多种思维方式，真正做到国务院机关事务管理局副局长尚晓汀曾在去年一次会议上说的那样：“公车改革的基本方向应该是坚持市场化、社会化，采取适度、公平的货币化手段，改变传统的公务用车运行机制和提供方式”。

　　记者评述：

　　公务车首先应是最皮实的车

　　赵三明

　　最近听闻党政机关一般公务用车采购标准将从“双18”(即要求排气量不超过1.8升、价格不超过18万元)再次下探到车价要控制在16万元以内，即所谓的“18 16”。结合即将召开的“两会”，作为普通公务用车的一般之用途，其实不要说所谓的“双18”或是“18 16”，就当前的发动机水平而言，“双16”又有何不可呢？

　　依笔者观察，在新的党政风气的影响下，所谓的“18 16”当然是为了进一步下压公务车的价格空间，以腾出更多的资金用在更有价值的地方。

　　目前，经常见诸报端的话题之一是：自主品牌汽车要如何从高端突破？本人倒觉得自主品牌并不只是从所谓高端突破的问题，而是首先要从低端突破，并且要全面突破。

　　自主品牌车并不是劣质“高性价比”的简单堆积，踏踏实实地做出一款质地出众——非常皮实耐用的车，才是一个自主品牌车企的基本方向。以家用电器为例，出于经济和实用性考虑，笔者家中不乏国产电器。但对于频繁使用的电器，可靠性的考虑完胜于经济性的考量。笔者家中常用的热水器和洗衣机均选择了国外著名品牌。作为一般消费者、老百姓身份的笔者而言，价格因素绝对是影响购买的前提条件，但当价格遇上了可靠性时，还是会败下阵来。

　　如果像一些汽车制造企业甚至是社会上相当多的人认为的那样———国内低端车是自主品牌的天下，那为什么外资品牌稍稍把产品档次往低调了调，自主品牌车企便会引起恐慌呢？

　　至于说高级公务车，那以上提到的皮实就更不在话下了，它所涵盖的应该再加上更好的安全性、更好的舒适性和更强的品牌文化力。当然，作为世界第一人口大国和第二大经济体的中国，高档公务车更应该有它的民族特征。

　　品牌是技术、品质和文化的积累。德系三大品牌———奔驰、宝马、奥迪，在中国市场巩固了它们全球豪华车的地位，靠的不仅仅是品牌与名气，它们之所以成为中国人心目中的市场标杆，最基本的还是靠其过硬的实力。实际上在德国本土，人们见到的奔驰车经常是大街上的出租车，这也并没有影响到其豪车甚至是公务车的形象，内在品质出众才是其市场应用面宽广的主要原因。

　　第九届全国政协委员、品牌中国产业联盟主席艾丰在谈到自主品牌汽车突围的关键时曾说过———需要有决心、信心和耐心，其中决心是关键，而作为主体之一的政府是实现自主品牌汽车兴旺之路至为关键的因素。令人欣喜的是，近期经常有新闻刊出，一些地方上的党政领导已经开始选用国产车为座驾。如果我们的自主品牌车企能够从品质上把车做到位，我们的党政领导也能率先垂范争坐自主品牌汽车，那自主品牌汽车的突围还有那么难吗？