京33个部门公布三公 部分公车支出达9成
继7月下旬北京成为首个公布三公经费的省级行政区域之后，昨天，北京市33家市级单位再次“摘冠”，成为全国范围内首次“晒”三公的市级行政单位。然而，即便如此，与市财政局“统一时间公布”的要求不符，截至昨晚24时，仍有11家单位三公情况迟迟未露面。
今年44部门 要晒“三公”
记者昨天从市财政局方面获悉，今年本市要公开三公经费的部门有44家，其构成主要是2010年需报送市人代会审议部门预算的45家部门，其中，公、检、法三个部门暂不在2011年公开三公经费的部门之列，需公开的则有42家。
财政部门解释，其中公安局是涉密部门，暂不能公开其“三公”经费；检察院和法院虽是财政预算管理单位，但其非受市政府直接管理的序列部门，是否公开“三公”经费由其自主决定，暂不在本市这次44家公开三公经费的部门之中。
此外，作为财政预算编制牵头单位和预算执行审计单位，市财政局和市审计局这次均主动决定同时公布各自“三公”经费的花费账目，最终使得本市这次公开“三公”经费的单位达到了44家。
据介绍，由于今年本市报送市人代会审议部门预算的部门已从45家增加到58家，由此，明年本市公开三公经费的部门有望在今年44家的基础上，再增加十多家，使总数一举超过50家。
公布单位范围 避免误读
从中央单位公布三公经费的情况来看，有的部门三公经费的情况已在其他部门中包含，因此未单独公布，但因事先未作声明招致公众误解“爽约”，如国家预防腐败局事后在其官网特意做解释称，其“三公”经费含在监察部的单位范围内，已对外界公布了。
为避免上述情况，本市统一格式要求每个预算单位均详细说明其单位范围。如市规划委做出说明：北京市规划委员会因公出国(境)、公务接待费、公务用车购置和运行维护费开支单位包括北京市规划委员会机关本级及北京市规划监察执法大队、北京市城市建设档案馆、北京市规划委员会机关后勤服务中心、北京市勘察设计与测绘管理办公室、北京市规划委员会离退休人员服务中心、北京市规划信息中心、北京市城乡标准化办公室7个所属单位。
对此，全国人大代表叶青表示，将单位范围做详细说明的举措，基本避免了中央部门出现的上述情况，也可在全国范围内推广。同时，可进一步细化各单位的详细支出情况。
三大质疑
统一时间公布变拖拖拉拉？
7月21日，市财政局表示，为方便社会监督，避免陆续公布时间不一致，将要求统一时间公布。“这一要求备受公众赞赏。”全国人大代表叶青表示，这相对于中央部门纷纷“爽约”“迟到”的情况来讲，有了很大的进步。
然而，截至昨天上午，仅8家市级政府部门公开“三公”支出，部分部门陆续等到下午6点左右在网上公布，有的部门超过了下班时间。截至昨晚24时，据记者统计，共有33家市级政府部门对外公布“三公”情况。而11家部门三公仍未露面。
对此，尚未“公布”三公的市质监局和市国土局表示，自己不属于第一批公开的范围，目前尚未接到公开的要求。
有关部门则表示，按照本市此前的统一规划，在昨天统一公布44家单位的“三公”情况。不过从我国相关法规的要求来看，即使相关部门因特殊原因当天未能公布，选择今明再公布，也不违法。
中国社科院法学研究所宪法与行政法研究室副主任吕艳滨表示，在网络愈加发达的今天，政府部门会利用其实效性强的特性，将24小时的时间周期计算为一天，可能会半夜才公布信息。但是，公众更习惯于将政府的工作时间作为一个工作日，因为在公众印象中，工作时间结束，政府工作人员下班，不再提供公共服务。同时，公众也不见得会在凌晨还去刷网站，去监督，因此还是建议政府部门以下班时间为准。
全国人大代表叶青表示，市财政局新闻发言人曾对外称要求市级单位“统一时间公布”三公情况，这相对于中央部门的情况是一大进步，但对于“统一时间”的要求可能不详细，也可能各单位因为各种原因对该时间有不同的理解，因此也会造成在“统一时间”内，出现拖延的情况。
要求官网公布为何遮遮掩掩？
除“统一时间公布”外，市财政局新闻发言人孟景伟还表态，要求市级政府部门在各自部门的官方网站公布“三公”经费信息。
然而，记者发现已公布的33家市级政府部门中，仅市财政局和市民政局等少数几个部门在官方网站首页显著位置公布了其“三公”情况，多数部门则在官网的二级网页甚至三级网页中公布该信息。为寻找“三公”信息，记者不得不多次点击链接，寻找起来甚是费劲。
令人欣慰的是，市政府官网首都之窗为昨天公布的部分单位“三公”信息提供了一个集体收纳的平台。然而，寻找起来也是颇费周折。记者点击首都之窗首页上的“政务信息”一栏，然后点击“政务信息”中“政府信息公开”一栏，再点击其“最新公开信息”中的“更多”按钮，最终得到当天市级部门公开的消息。而其20多个部门的三公经费的信息，则散落于144条公开信息当中。
吕艳滨表示，如简单按照信息公开条例相关要求，政府部门可以以官方发布、公报、网络或者新闻发布会的形式公开政务信息。但是，政府部门会视其公开的意愿程度在公开的方式、网页的设计上进行安排，而这样安排的结果直接导致信息的传播力千差万别。
如果链接直接放在其首页，可能受关注度高，网民点击量大，传播力也大，就会形成政务信息的有效传播。而如果放在二级、三级甚至更难找的地方，因为网民不见得熟悉这一网站因此容易被忽略，就没有达到公开的效果，也无法形成有效的监督。
因此，建议对于关注度如此之高的三公经费的情况，政府部门既然要公布就不必遮掩，最好在首页或者其他醒目位置公布。
公开格式统一为何仍存差异？
中央部门公布“三公”经费，因无统一的公布标准，有的部门“粗枝大叶”遭公众诟病。对此，孟景伟表示，本市会统一要求各部门公开的格式和内容，包括“三公”经费的决算总额和细项分析。
通观本市各部门公开的情况，记者发现，公开的格式大体一致，内容主要包括三大部分。首先，“三公”数字表格排在最先位置；其次，统一5条注释；第三个重要内容就是对于“三公”情况的说明，包括预算单位包含的机构范围和三公经费预决算的具体情况
在“三公”具体情况中，公车、公费出国、公务接待的车均和人均数均有所涉及。但在其每项中，有的单位将其主要用途也一并做了解释，如发改委等。而有的单位介绍不全或干脆未涉及，如市规划委等。
叶青表示，与中央层面相比，北京市下属市级单位要求其统一格式的举措自然更胜一筹，然而，可能仍有部分自选动作的设计，因此还会造成在细节上有的单位能省则省，不整齐划一。同时，省略的细节内容相比单纯的数字更为重要。
吕艳滨持有相同的观点，他认为市级层面的统一要求还要进一步细化，如因公出国人次、去哪些地方、做了什么内容的考察是核心。他认为，并非媒体和公众较真，只是如果将这些内容全部公之于众，大家会去分析。也就是说，如果该部门“三公”经费很多，但工作量很大，花的钱有效果，公众是允许合理支出的。如不细化说明，反而容易引起公众质疑。
同时，吕艳滨还认为，因为各部门职责和工作量不同，一味比较人均花费和“三公”总数并不科学。下一步“三公”经费监督的重点是，希望政府部门公布每一笔经费取得的效果，这才是公众监督政府的核心所在。
■聚焦公车
在已经公布的“三公”数据中，公车费用占据了大多数单位的重头，像工商局、水务局、交通委这些部门，公车费用甚至占到其全年预算的八到九成。对比去年决算和今年预算，如果两年“三公”经费数据出现较大浮动，基本上都是购置车辆变化非常大导致。在今年的预算中，有一半以上的单位购置车辆预算为零。
水务局“三公”公车占八成
水利设施多需实地检查
昨天，市水务局公布“三公”经费情况，其“三公”总支出预算692.27万元，其中公车费用573.96万元，占比高达八成多。
数据显示，市水务局“三公”费用涉及13个所属全额拨款事业单位，去年“三公”决算708.2万元，今年“三公”预算692.27万元。其中，公务用车购置及运行维护费去年实际支出584.1万元，今年的预算为573.96万元。其中，公务用车运行维护费去年实支348.81万元。
市水务局及13个所属全额拨款事业单位共有公务车116辆，车均运行维护费3.01万元。今年的预算为328.66万元，今年预计比去年略减；公务用车购置费去年实支235.29万元，共购车12辆，车均购置费19.61万元，今年购车的预算为 245.3万元。
对于购车费用的增加，市水务局解释，今年落实中央一号文件和市委市政府九号文件，“十二五”期间对水务投入加大，水务工作任务繁重，多是实地调研和外出查看，因此今年购车费用比去年有增长。
此外，在因公出国(境)费用方面，水务局去年支出74.42万元，出国团组数有14个、出国31人次、人均因公出国(境)费用2.4万元，主要用于考察美国、加拿大污水污泥资源化利用，城市雨水综合管理工作等，今年预算为72万元。与去年的支出相比没有增长，主要是按照市政府要求压缩了出国(境)团组数。
在公务接待费方面，市水务局去年实支49.68万元，今年的预算为46.31万元。
市容委涨560万
昨天，市市政市容管理委员会在其网站公布今年“三公”。明细显示，今年“三公”财政拨款预算2203.79万元，相比2010年决算1647.52万元，上涨幅度近34%。其中主要增长的费用为公务用车购置及运行费，该费用由去年的1265.26万元增长到1824.84万元。对于增长原因，市市政市容委解释主要是市路灯管理中心要购置新车。
数据显示，去年市市政市容委公务用车购置及运行费的决算数1265.26万元，2011年预算数1824.84万元。其中公务用车购置费2010年决算数283.11万元(更新购置公务用车13辆，公务用车车均购置经费21.78万元)，2011年预算数634.64万元，2011年预算数比2010年决算数增长的主要原因是北京市路灯管理中心预算中安排更新业务用车预算634.64万元，其中14米高空作业车一辆75.1万元，40米高空作业车一辆559.54万元。
市教委降3100万
去年，市教委“三公”支出13410.63万元，今年预算为10655.02万元，降幅达20.55%。预算减少主要是因公车购置费大幅降低，比去年减少3100多万元。
市教委去年实有车辆1258辆，平均每车运行维护费2.92万元，同年公车购置费3981.04万元，购车128辆，车均购置经费31.1万元(含34辆载客汽车致车均购置经费较高)；今年的购车预算仅868.9万元。
市教委解释说，公车预算降幅较大，主要是所属预算单位在2009年和2010年完成了大部分的黄标车淘汰报废。此外，市教委所属首师大等31所学校车辆更新购置费2733.226165万元，此项经费于2009年年末下达，大部分经费在去年支付。在去年预算安排完成车辆购置及更新，列支经费2489.5万元。
今年市残联的公车费用预算也大幅减少。市残联去年实际支出557.14万元，今年预算仅154.4万元，其中今年购车费预算为24.3万元，公车运行维护费预算130.1万元。去年残联实有公车47辆，车均运行维护费7.68万元，但包括因开展残疾人康复等工作发生的交通费等支出。去年市残联实际更新购车9辆，车均购置费21.79万元。
晒“三公”部门名单(单位：万元)
部门去年支出今年预算市环保局754.72797.05市粮食局117.0274.56市发改委658.4649.5市规划委458.06528.4市人社局1118.74856.99市科委472.89396.89市统计局556.68624.市工商局4547.774228.18市人口计生委275.89283.29市司法局501.81444.34市市政市容委1647.522203.79市文化局788.181072.45市体育局1238.31561.61市交通委2301.482581.12市住建委671.02767.96市投资促进局266.16218.82市审计局661.57639.5市财政局957.76937.17中关村科技园区管委会278.95196.88市国资委348.16371.19市药监局1049.641130.44市民政局1999.061608.27市政府机关事务管理办239.07184.54市商务委649.13551.59市教委13410.6310655.02市旅游委578.97377.98市文物局565.09556.4市卫生局1240.69895.91市安监局284.75203.05市中医管理局74.72107.85市残联714.81301.86市水务局708.2692.27市农业局971.351200
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