广州治堵措施出台 意见稿所提限公车被删

　　新快报记者 张亮 李文 实习生 万泉 陈卓鹏

　　万众期待的《广州市关于改善中心城区交通状况的工作措施》(简称《措施》)昨日出台实施，标志着广州新一轮交通改善工作全面启动。相比今年1月公布的《征求意见稿》，虽然依旧是分8个板块30条措施，但征求意见稿中原有的最大亮点“限制公务车”，删剩“严管”一句话。而备受关注的“适时适度提高停车收费标准总水平，增加机动车使用成本”也被删掉。不限公务车、不限牌、不限行，有市民认为，新出台的《措施》不给力，而车主甚至担忧今后驾车会更花钱，却照样堵。

　　“公务车2015年不再新增”被删

　　今年1月出台的征求意见稿将备受公众关注的“限制公务车”纳入其中，然而在昨日公布的《措施》中被删剩一句：“机关单位公务用车配置严格按照国家相关规定执行；积极采取措施，严格规范公务车使用管理”。最关键的“到2015年，本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标”却被全部删除。 “限公车”基本已改为“管公车”，这一点也是市民认为最“不给力”的变化。

　　此外，《措施》中没有明确提出征收拥堵费、停车费调整也删除“整体提高总体收费水平”，并把小区停车费纳入调整范围，让不少车主担忧养车花了更多钱，路却照样堵。

　　公交比例达65%目标推迟两年

　　昨日公布的定稿中，对交通改善的总体目标设定也有调整。公共交通占机动车出行的比例，从1月份征求意见稿“2013年达到65%，2015年达到70%”，改为“2015年达到65%”。按此目标，公交出行比例将推迟两年达到65%。

　　对该数字的变动原因，黄少新并未正面答复，只是强调，将积极推进公交优先的发展战略，并将从财政扶持、加强公交站场和港澳站建设、加大轨道交通、公交车、出租车投放力度等方面来实现。

　　可以确定的是，公交出行比例推迟两年达到65%，方案的目标的确变保守了，更易于实现。事实上，今年5月广州市机动车拥有量已达222.3万辆，其中小客车拥有量为143.8万辆，今年前5个月小客车新增10.3万辆，近5年年均增长率高达22%。由于既不限行也不限牌，目前越来越多的市民成为车主。

　　原方案新建地铁有5条未提及

　　此外，原来的征求意见稿称，未来5年预计将新启动11条轨道交通线路的建设，包括六号线、七号线、八号线及北延段、九号线、广佛线、十一号线(环线)、十三号线、十四号线主线及从化支线知识城、十六号线、二十一号线等。而《措施》则变为6条，未提及十一号线(环线)、十三号线、十四号线、十六号线、二十一号线。

　　昨日的定稿称，“十二五”期间继续加大力度推进轨道交通网络建设。一是继续加快在建线路(36.9里)和规划调整线路(54.5公里)建设。包括在建的六号线首期、八号线凤凰新村至文化公园段、广佛线西朗至沥滘段建设，以及计划2011年全面动工的六号线二期、七号线一期和九号线建设。二是依据市政府上报国家的2011至2015年建设规划，在国家批准的前提下，继续加大轨道交通线路的建设力度。未提及十一号线(环线)、十三号线、十四号线、十六号线、二十一号线可能与国务院未批有关。

　　此外，不少车主希望仿效北京上海，增加“限牌”的相关措施，应对不断激增的上牌量，此次方案依然没有任何“限牌”、“限行”的内容。

　　热点解读

　　热点1

　　不限公务车如何规范管理？

　　公务车管理办法三季度可望出台

　　“公务车2015年不再新增”被删之后，具体将采取哪些措施规范公务车管理？方案中并未提到。市交委副主任黄少新称，方案30条，每一条都有另外的细化措施。针对公务车管理问题，广州已成立了广州市公务用车问题专项治理工作联席会议领导机构，负责组织指导和协调督促全市公务用车问题专项治理工作，同时积极探索试行如加装GPS、公务用车公示等措施进一步加大对公务车的管理力度。

　　据悉，广州今年将建立公车运行情况的定期公示制度。届时，每辆公务用车的里程和各种费用，违规使用公务用车的次数、里程和处理情况都将公开。公示范围则将从用车单位领导班子逐步向中层干部、全体干部扩展。

　　另外，货币化交通补贴和GPS监控两种公车管理模式，已分别在天河、黄埔进行试点。目前看来，货币补贴存在标准难定，不同工作岗位交通需求不一等问题。而黄埔区的GPS监控，则使300多辆公务用车的使用费用节省了24%，取得了一定效果。据透露，市纪委组织制定了《广州市加强党政机关公务用车使用管理暂行办法(征求意见稿)》，现正在广泛征求意见，预计今年三季度可出台。

　　热点2

　　“增加机动车使用成本”为何被删？

　　实施差别化收费 更利于缓解拥堵

　　昨日发布的定稿中，用经济手段调节中心城区的交通流量仍是治堵重要一招，但细节有变，提高停车费总水平的说法被删，取而代之的是将实行差别化的停车收费价格标准。

　　原征求意见稿明确提出，“适时适度提高停车收费标准总水平，增加机动车使用成本”。昨日定稿则未见此句，其重点提出，明年开始，将进一步推进停车收费标准的“差别化”政策，以提高停车位的使用效率。另外，对于住宅配套停车场，也将研究试行按区域、级别实行差别性价格政策的可行性。为此，昨日定稿还提出，广州将适时调整收费区域的级别划分，并加强和规范对占用道路停车经营的管理。

　　据市交委副主任黄少新介绍，这也是参考了其他城市的经验。从北京的治堵经验来看，停车场收费标准的调整对于缓堵成效明显。而广州市现行的三类地区停车场收费标准，由于珠江新城CBD等新兴经济繁荣区域的崛起，已不能适应形势需要，亟需调整。

　　热点3

　　交通拥堵费是否不征了？

　　只做方案论证 以备未来之需

　　对于市民关心的“拥堵费”问题，在《措施》中没有明确提出征收，取而代之是“经济杠杆”的笼统说法，将对在广州市部分重点道路交通拥堵区域运用经济杠杆调节交通流量的可行性进行研究和论证，研究提出符合广州交通运行实际的经济调节措施，对可能面临的问题提出解决方案，择机实施。

　　对此，黄少新解读：经济杠杆是调节交通流量的一种有效手段，包括征收拥堵费、提高停车收费标准等措施，新加坡、伦敦、斯德哥尔摩等地运用这些手段调节中心城区交通流量，都取得了明显的效果。广州应提前研究和论证运用这些手段的可行性，为将来确实需要实施时做好相关准备。

　　市交委发展规划处处长沈颖表示，目前还在进行方案的研究论证，以“应对将来可能的需要”。收取拥堵费之前，首先要解决三大问题：第一，要有相应的行政法规文件的支撑，相应的报批程序，根据目前的规定还要依法报批省政府批准；第二，拥堵费要采取信息化不停车的收费方式，以免因为收费造成新的交通拥堵；第三，还要明确收费所得资金的使用用途。她说，目前国外通行的做法是，拥堵费的资金所得用于改善道路交通，尤其是用于提高公共交通系统服务水平以及道路改善建设方面。

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　　打通断头路、拓宽瓶颈路段、改造重要路口，是城市治理拥堵黑点最立竿见影的杀手锏。此次《治堵措施》中，原征求意见稿中的拓宽中山六路和客村立交均被删除。作为中山路最大的交通瓶颈——中山六路的扩路计划，因为保护骑楼而放弃。新方案还提出，要加快推进“智慧广州”建设，推广应用电子政务、电子商务，减少交通出行。

　　“堵”城数字

　　1270万——截至2010年10月，广州市常住人口。

　　222.3万辆——截至2011年5月，广州市机动车拥有量。

　　143.8万辆——截至2011年5月，广州小客车拥有量。

　　22%——私人小客车在近5年的年均增长率(高于北京20.5%、上海21.9%)。

　　63.4万——2010年，广州停车泊位数量，泊位汽车比1：2.5。

　　中山六路等拓宽计划取消

　　昨日公布的《治堵措施》中，拓宽瓶颈路段，包括同德围地区上步桥拓宽、西湾路西槎路拓宽，天河北-员村地区员村二横路拓宽改造、临江大道南方面粉厂路段拓宽，海珠区南中轴地区广州大桥系统拓宽、洛溪大桥拓宽，东部地区港前路、石化南路拓宽改造等9条道路。而中山六路、客村立交等拓宽计划则取消了。

　　广州中山一至八路自2004年开始扩宽道路，从原来的双向四车道扩至八车道，其中剩下的中山六路至今未有动工。中山六路从西门口到公园前，全长大约500米，道路两旁商铺连营，都是特色的岭南骑楼建筑，这也成为中山六路拓宽改造的最大瓶颈。

　　事实上，广州治堵方案征求意见稿出台后，广州市规划局曾表示，中山六路骑楼将保护下来，道路扩宽子虚乌有。“中山六路骑楼一定保护不会拆，规划局没有规划，建委没有计划！”规划局曾表示，中山六路将通过交通方式和交通管理的优化，以及整个大区域的交通梳理，也可以改善包括中山六路在内的区域交通。

　　治堵“三类工程”无时间表

　　除了扩宽瓶颈路外，《治堵措施》提出，加快打通断头路，包括同德围地区同康路西延段、铁路西侧东环路、石井河东侧西环路，天河北-员村地区猎德大桥系统北延线、云溪路西延线、花城大道东延线、海珠区南中轴地区逸景路，其他区域广州发电厂南侧规划路、流花湖隧道、水荫四横路等13条道路。改造重要交通交叉口，包括荔湾区芳村大道(续建，含花地立交及周边路面改造)，黄埔区石化路-广园路立交改造。

　　另外，加快建设城市高快速路，包括北部地区白云六线(106国道以西)、花莞高速，南部地区新化快速路、广明高速公路段，东部地区华南路东延线，中心区东南西环改造。

　　昨日，记者就此询问了市建委相关负责人，为何没有上述工程施工的时间表？对此，市建委相关负责人表示，治堵工程没有施工时间表和进度表，主要是因为征地、拆迁以及资金到位无法确定的原因。

　　委员声音

　　韩志鹏谈治堵方案：对不限公车“有点失望”

　　新快报讯“治堵方案终于出台了！拥堵费再次成为关注的焦点——我对要说法的媒体说：广州之所以暂不开征，而只是在作‘技术储备’，一是配套措施尚未到位；二是恐防车主不理解；三是有风险。毕竟，国内还没有任何一个城市做示范。”昨晚，市政协委员韩志鹏在微博上谈拥堵费。随后，他在接受电话采访中表示，拥堵费一直是重要的治堵办法，但目前广州新车上牌，十年翻了6倍，最终还是要限制上牌。“这个源头不控制，其他的治堵可能都跟不上汽车增长的步伐。”

　　此外，韩志鹏对“限公车”措施被削弱表示“有点失望”，他说自己曾提议在公务车上喷涂相关信息和举报电话，但确实有产生“特权车”的可能，不过目前的GPS管理以及货币公务车管理，都是一个进步。“不过货币化车改，一定要注意，钱给多了，老百姓肯定会有意见！”

　　治堵措施其他要点

　　小区封闭市政道路对外开放

　　力争中心城区干道车速保持不低于25公里/小时，用3年的时间重点发展公共交通，缓解中心城区交通节点拥堵，保证城市正常运转，用5年的时间促进中心城区公共交通和个体交通可持续协调发展。

　　重点研究完善与城市干道相匹配的支路微循环系统，推进居住小区封闭市政道路对外开放工作。

　　加快市区外围轨道交通枢纽大型换乘公共停车场的规划建设，完成嘉禾、坑口、海傍、南浦、汉溪长隆等一批轨道交通换乘枢纽站点建设项目，引导市民通过停车换乘方式进入中心城区，减少中心城区交通流量。

　　补贴公交明确公共服务定位

　　完善公共交通发展财政扶持等资金投入的长效机制。明确公交的公共服务定位，对公交企业贯彻市政府惠民措施提供的票价优惠，由财政适当补贴。完善公交行业综合补贴办法和成本审核制度，加强对公交行业经营和财务管理的监督力度，使外部监督成为日常化和常态化，促使公交行业各项管理制度日趋完善，形成支持公交行业可持续发展的长效机制。

　　2013年公交专道达300公里

　　到2015年前建设公交站场20个，新增用地约17万平方米，同时积极推进港湾站改造及公建配套的公交站场建设工作。

　　在现有公交专用道128.5公里的基础上，加大对中心城区分时公交专用道的设置力度，在2011年施划约70公里公交专用道，到2013年公交专用道总里程达到300公里。

　　明年起推进停车收费差别化

　　2012年开始，进一步推进停车收费标准差别化政策，提高停车位的使用效率，研究试行住宅配套停车场也按区域级别实行差别性价格政策的可行性。

　　选择有条件的区域道路实施单向交通组织，提升支路功能，提高交通流运转效率，简化交叉口交通组织。

　　完善现有的停车场行业管理系统，实现停车场动态信息的资源共享，充分挖掘现有停车位资源；在中心区周边的大型P+R停车场建设信息服务系统及P+R票务优惠系统，提高中心区内公共交通分担率；以珠江新城区域为试点，建设应用停车位预定系统，提高停车效率，减少车辆“巡泊”造成的大量无效交通流。

　　主干道事故确保15分钟疏导

　　加快推进主干道交通可变情报板的建设，引导车辆提前分流，在东风路、黄埔大道、广州大道、中山大道、环市路、解放路、机场路等道路优先实施，到 2015年交通流采集点位达到约2500个、交通信息屏超过280块。加快推进主干道交通可变情报板的建设，引导车辆提前分流，在东风路、黄埔大道、广州大道、中山大道、环市路、解放路、机场路等道路优先实施，到2015年交通流采集点位达到约2500个、交通信息屏超过280块。对中心城区主干道和高架道路实行全天候监控，遇有车辆抛锚、交通事故或其他应急事件时，确保警力和牵引车在15分钟快速到达现场疏导和救援。泊”造成的大量无效交通流。