广州治堵：限用不限量

　　吴娓婷

　　亚运、亚残运46天单双号限行结束，广州复现严重的交通拥堵，这个城市的交通已经呈现出“全方位饱和”的状态。

　　去年12月23日北京公布了治堵新政，限行、限牌、限外地车、提高停车费的“组合拳”重磅出击，引发舆论对治堵话题的热议。对于和北京同样面临拥堵难题的广州，未来是否会借鉴北京方案？

　　广州或许不会像北京一样简单地使用“限牌”措施。市交委主任冼伟雄表示，群众买车是社会进步。从提高停车费入手整治广州交通拥堵，可能是有关方面试图遏制私家车快速增长的想法之一。

　　脆弱的交通

　　亚运、亚残运46天单双号限行结束，广州从去年12月22日的冬至，到24日的平安夜，再到25日的圣诞节，连续三天交通大堵塞。

　　圣诞节当天下午3时许，城市主干道环市路车龙蜿蜒几公里，周边支路淘金路、华乐路车满为患。排队进入地下停车场的车龙摆出路面，交警部门不得不拉起铁马对道路进行管制，引导车辆绕行。这时公交车走个一站路程差不多要花10多分钟。

　　这天夜里8点，东泰出租车公司司机王师傅搭载客人从天河区五山地区到华景新城，原本只需10块钱的路程，因为拥堵走走停停，计费45元。

　　“市区内等召出租车的人排在路边，出租车司机却只能在车流中放空车排队干瞪眼。”王师傅说。

　　这个节日，广州塞车到凌晨。有出租车司机直呼：“再堵下去根本没法维持生计。”

　　“本来节日是出租车最好挣钱的时机，结果路面状况糟糕得让司机亏钱。”王师傅说。节日商场促销诱发私家车密集出动、公交系统不力，广州交通脆弱的一面，在3天里展露无遗。

　　节日以后，交通还在拥堵。“几乎找不到一条路是不堵的，几乎没有哪个时间是不堵的。”有专家形容。

　　去年12月29日，全市交警投入到主要路段执勤，以50米一岗的密度引导车流，当天车流畅顺。

　　次日，路面未见交警维持，道路又再拥堵。下午3点，凌先生乘坐公交车经过广州商圈天河地段，7站地花了一个半小时。公交车司机表示，跑一趟车超过两小时是常有的事，每天只能跑四个来回。

　　广州市交通委员会副主任黄少新表示，按照目前的趋势发展，如果不采取措施，预订到2013年，晚高峰平均车速将下降到17.8公里/小时，比亚运前下降16.4%，超出国际城市交通拥堵水平的警戒线20公里/小时。

　　广州市政协委员韩志鹏则直言：“交通问题是政府必须面对的，这不仅是出行困难的问题，而是对一个城市发展的制约。”

　　未来的趋势是供需两调

　　广州交警部门日前公布主要数据，广州机动车保有量214.5万辆(其中汽车161万辆)，驾驶人270.3万人，今年机动车日均上牌近1200辆，全年新车上牌达31.5万辆；城市公路长度5500多公里，公路长度8900多公里，高速公路519公里。“随着广州市人、车、路的快速增长，‘车多路少’这一交通供需矛盾会进一步突出。”

　　交通整治方面的专家认为，“广州交通已全方位饱和，必先救急”。而政府方面零星传出的“救急”方案主要是围绕与公交争道的社会车辆。

　　尽管广州市副市长甘新曾表示“广州亚运后不限行”，广东省公安厅也说过“暂不限牌”，但媒体和市民都视作“只是暂时的表态”。舆论猜测，新治堵方案很可能是 “多元破题”的方式，比如限行加限牌，适时征收拥堵费，限制公车使用指标。

　　事实上，广州对一些措施已有经验。亚运与亚残运会期间广州试验限行，虽然路面畅通了许多，但私家车上牌量从原来每天不足600辆增加至超过1000辆。

　　随后，广州市交通委员会方面放出 “将探索高峰时段通过车牌号码来调节车流量”的想法也遭到否定。有消息人士透露：“交警方面对这个意见比较反对。高峰时期无法界定，难道刚到晚高峰17点就在相关路段设限，让开到面前的私家车往回走吗？”

　　一位不愿具名的专家预测：“广州应该会采取相关措施遏制私家车过快增长，以争取时间调节道路供应。”

　　该专家透露，北京限行期间上牌量不降反增，而上海在举办世博会期间不采取限行得益于长期以来用拍卖的方式限制了上牌量的快速增长，“这两个例子会给广州政府带来参考。”

　　“当然，不能一根柴烧到底，”该专家进一步说道，“广州未来的趋势应是供需两调，我们可以密切关注新治堵方案中有哪些新增有效供给。”

　　有接近交警人士坦言：“广州的交通拥堵，有关规划部门有不可推卸的责任。”他总结，广州路网建设落后于北京表现在几个方面：北京拥有多道内环，广州目前市中心只有两条内环路，难以解渴；广州建成面积小；广州的桥梁建设经常是上桥位置车道数就减少一半以下，形成瓶颈。此外，公交车线路存在重复建设、恶性竞争现象，严重消耗道路资源。

　　不少私家车主也提出，公交服务尚未到位，先向私家车入手有失公平。

　　去年12月27日，一个调节道路供应的初步方案浮出水面。广州市建设委员会副主任陆原介绍，为了缓解交通堵塞，未来五年，广州将加大推进主骨架道路网建设。推进多个高速的建设，拉开城市结构，增加城市功能。提高交通性主干道的容量，拓宽干道之一的中山六路，消除主干道交通瓶颈。改造重要交通交叉口，拓宽广州大桥等，打造中部城区南北向快速通道。

　　此外，市交委也表示正在酝酿两份交通改善方案，一个是《亚运后广州中心城区交通组织方案(2011-2013年)》，另一个是《逐步解决重点时段主干道和城市出入口拥堵工作方案》。

　　提高停车费

　　如何遏制私家车过快增长？广州或许不会像北京一样简单地使用“限牌”措施。广东省政府参事王则楚公开发表评论说：广州不可能像北京一样限制外地车进入，最多只能限制货车通行，“由于不能限制外地车进入，采取限制购买的措施将没有任何意义。”

　　以国外经验来讲，征收拥堵费或提高停车费，可视为比限牌要灵活一点的“经济杠杆”。

　　广州市交委主任冼伟雄日前提出，“群众买车是社会的进步，但广州的停车位供不应求，应该通过管理的办法科学调节资源，同时要在政府主导下鼓励社会资本参与停车场建设”。

　　冼伟雄提出，在停车价格方面，必须要在中心城区与城乡接合部拉开差距，这样才能引导市民将车停在郊区，然后换乘公交进入市区。“否则很难通过经济杠杆调节市区交通。”

　　对此，市人大代表王永平表示赞同。他说：“如果车都想到核心城区来停，建多少停车场都不够。所以要在外围郊区多建，让市民可以停车之后换乘公交进市区。”

　　上述不愿具名的专家评价称，增加停车费的方式不限制汽车拥有，只限制汽车的使用，是一种讲感情的做法。但要落到实处，一点都不容易。

　　“阶梯性收费是次要的，城市规划更重要：要依托轨道交通建设综合换乘枢纽、枢纽内增建大型停车场、停车费用还要足够便宜，车主才可能愿意将车辆停靠在郊区而换乘公交进入市区。”该专家指出。

　　然而，无论是“限牌”还是提高相关费用，对价格不敏感的公务车都没有太大作用。有受访车主提出：“为什么光想着牺牲私家车主，而不先整治公务车？”

　　对此，消息人士对本报说：“去年12月28日中共中央政治局会议提出专项整治公务车，这不仅仅是传播一个信号，多个省市对公务车整治将会有大的动作。”

　　据了解，广州的公务车数目为20万辆，而广州主干道东风路车辆流量一天就达到15万-20万辆。“公务车对广州的影响并不太大”。前述专家说。

　　“关键是市民的心理难以接受，因此治堵必须政府走在前面，做出表态，然后再来调节私家车需求。”

　　整治公务车的呼声很高。一个例子是广州市政协委员韩志鹏在本地媒体上发表题为 《治堵必先治公务车》的评论，他对本报表示，“只要广州在治堵上采取限制性措施，公务车就必须走在前面”。广东省政府参事王则楚也说：“公务车不能搞特权。”