由商务部、公安部、国家工商总局、国家税务总局联合发布的《二手车流通管理办法》将从10月1日起正式实施。对于长期处在混乱状态的国内二手车领域，新的管理办法将会使国内二手车交易步入规范化轨道，为消费者购买二手车提供更多的途径。

　　取消强制评估成焦点

　　实施二手车自愿评估制度是新办法的一大特色。对此，汽市旧机动车经纪有限公司负责人苏国奕表示，虽然还没接到正式通知，但即使新办法实行，对他们经纪公司的影响并不会太大。

　　“原先一辆旧车的评估费用的确收得比较多，但这笔钱是返回给旧机动车交易市场的，所以即使新办法取消了强制评估，或者由第三方介入评估，对经纪公司来说都是一样的。”苏国奕说。

　　西上海二手机动车经营公司经理左伟认为，取消强制评估，对消费者来说是件好事,而且他们也希望强制评估的取消，因为手续实在太麻烦。

　　一般来讲，二手车市场的车辆评估费一般是车价的2.5%左右，这就意味着一辆5万元的二手车，消费者需要多支付1000多元钱。规定强制性评估的初衷是为了确保消费者利益。但在实际交易中，这样的评估是否真的起到作用了呢？

　　一位车主告诉记者，他不愿意买二手车的原因就是不放心二手车交易中对车辆价值的评估。据他所知，旧机动车交易市场对车辆的评估是根据使用年限、行驶里程等由电脑评测出来的。而事实上，车辆的使用状况千差万别，与车主个人使用习惯等息息相关。旧车也很容易被动手脚，改变行驶参数。

　　“二手车交易市场既当运动员、又当裁判员，哪有公正可言。如果可以找自己信得过的评估师，当然最好了。”这位车主说。

　　据了解，在新办法里，对评估分为两种：一种是经营公司中用以核定车价、勘察车辆状况的“评估”，这属于业务流程，还是必需的，但这种“评估”不出具评估报告，也不具有法律效应。另一种是由第三方专门评估机构进行的“评估”，它将受委托人的委托对车辆进行评估，并出具具有法律效应的评估报告。但是否要进行这一评估，将由当事人自己决定。评估机构进行评估后怎么收费、收取多少费用，也将由市场决定。

　　但对新办法规定的评估可以由第三方评估机构进行，一些二手车交易公司表示还有待商榷，主要原因是不相信“第三方”的公正性。左伟说，虽然新办法打破了原先一家评估公司垄断的局面，但现在只要有资质就可以开评估公司，加上没有标准和评估依据，怎么知道评估公正不公正？行业信誉与技术标准，将是中立评估机构发展的最大阻碍。

　　经营门槛降低质量门槛变高

　　新办法规定，除二手车交易市场外，二手车经营公司、二手车拍卖公司都可以进行二手车交易，并开具全国统一发票。这不仅意味着上海通用、一汽大众等汽车厂商的二手车经营公司将结束依靠二手车交易市场来完成交易的时代，同时，也意味着民营资本、外国资本都可以进入这一领域。这样一来，消费者选择也更多了，不再仅局限于旧机动车交易市场，像品牌4S店等都可以成为新的二手车交易场所。

　　经营门槛降低了，质量门槛却抬高了。据了解，新的管理办法要求二手车经营公司应当具备收购、销售二手车的能力，并且能够为客户提供二手车的售后服务，否则将不能从事旧车经营。

　　以往，消费者买二手车最担心的就是上当受骗，因为大多数经销商对二手车都不提供完善的售后服务，或者故意隐瞒病患，消费者可能会买到“问题二手车”，由此引发的纠纷也不在少数。而新办法实施后，消费者可以像购新车一样，一旦买到“问题车”，可以凭发票，享受到退车、追究责任等相应的服务与待遇，解决了二手车主的后顾之忧。

　　虽然，这些新的规定可能将使现有的旧车经纪公司面临“一刀切”的命运，退出旧车经营业务，但一些具有资质的，正规二手车经营公司倒是很乐观。

　　上海东昌汽车销售公司市场营销总监张志明说，这些新规定尽管要求很高，但可以切实保护消费者的利益，对于品牌专卖店而言，可以充分发挥强大的售后服务和维修实力，对发展的二手车市场也是有利的。

　　开具全国统一发票

　　此外，为了统一管理，二手车交易统一发票制度也开始实施。据悉，税务总局已下发了《关于统一二手车销售发票式样问题的通知》。

　　统一发票，是加强二手车市场管理的有效办法之一，但长期以来却难以统一，矛盾的焦点在于经纪公司交的是营业税，而经营公司交的是所得税，两者之间的税率不同。由于二手车经纪公司属于服务性公司，本身并不做产业转移，只收取服务费，他们目前的收税标准是0.546%，而二手车经营公司则是按照2%的标准进行征收的。

　　西上海二手机动车经营公司有关负责人说，他们最关心的是税收额度是否合理，进销差价的税收如何确定。如果没有细则规范，没有公开透明的信息公示，可能会有人利用发票偷逃税收。

　　“今年二手车市场本来就比较低迷，这样一来，生意可能更难做了。不过目前，我们还没接到正式的财务培训通知。”这位负责人说。

　　《二手车流通管理办法》带来的四大变化：

　　1个人允许直接进行二手车交易；

　　2要求二手车也有售后服务；

　　3汽车企业和外商被同意经营二手车，意味着二手车市场将放开；

　　4要求建立专门的二手车鉴定评估机构。

　　文 叶佳雯 杜薇