国资委近日明确提出培育80－100家大企业的目标，但学者认为——

　　见习记者 王栗涛

　　国资委用了2年时间，将中央企业从2003年5月的196家调整到了目前的169家。不久前，国有资产监督管理委员会主任李荣融在中央企业负责人会议上再次强调，“国资委的目标很明确，就是要围绕加快培育和发展80家到100家技术先进、结构合理、机制灵活、具有自主知识产权、有较强国际竞争力的大公司大企业集团，加快中央企业的重组和调整，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中，向中央企业主业集中。”

　　中国社会科学院管理科学研究中心副主任张承耀在接受中国经济时报记者采访时说，“国企加快重组本身并没有错误，但现在问题是究竟朝着什么方向发展。”他认为，在政府和企业边界模糊的思想指导下，有可能会导致重组走向失败。

　　国企重组是不是走向垄断？

　　张承耀认为，国资委的做法代替了企业的自主自愿原则。减少企业的个数对国资委来说是个办法，但在改革前我们一定要明白，这次重组是遵循一个什么样的原则，如果没有原则规划，惟一的办法就是按照行业去合并，所谓合并同类项。这样一来，合并以后就又会恢复到计划经济上去。而且，这种重组是一种垄断行为，也是很不科学的。

　　对这次重组改革会不会走向垄断，国务院发展研究中心企业所的张永伟与张承耀的看法不尽相同，“垄断不垄断要先看行业”，他认为，有的行业必须是国有资本绝对控制的，这就不存在垄断的问题，比如军工。现在许多行业允许外国资本进来，要从国际角度看国企改革。有的行业在国内很有实力，但是在国际上还是很小。国外资本进来以后，企业都很小就意味着没有竞争力。国有企业需要通过重组变大变强，重组目的是为了提升国际竞争力。

　　但张承耀认为，“如果在国内都没有得到充分竞争，在国际上又凭什么和别人去竞争？”他举例说，日本的电器好是因为在国内充分竞争和淘汰以后，才能在国际上立于不败之地。

　　张永伟说，“重组并不是说都要加强，这次重组也并不意味国有企业在每个行业中都要做大。”当然，有的时候可能会造成国企在行业中处于绝对垄断的地位，但这只是暂时的。他还特别提到，表面上看是企业数量的变化，但是这些企业资本所有权没有变化。在多个分散企业归属于同一个出资人的情况下，往往会存在看起来是企业和企业竞争，实际上是出资人自己和自己竞争的现象。国家作为国企的出资人拥有对资产整合的权力，完全可以让这些企业按一个步调行动。数量变化和垄断是两个概念，企业组织和资产所有主体也不是等同的。

　　对于国企数量的认识，张承耀说，“国企改革问题一直没有根本解决的原因是，没有找到政府和企业的边界”。他认为，国资委是特殊的政府机构，下面直接管这么多企业，但它不想去构造一个中介机构，而是想代替这种中介自己干。这么多企业合并后减少了数量，有利于国资委管理，但单纯考虑数量的减少是很不够的。关键是，能不能在改革中找到一个很好的中介来实施国企改革。

　　根本出路在于改善股东结构

　　由于这次改革不涉及资本层面问题，张承耀认为，“国企改革的任务是建立新的组织结构和股东结构，而不是简单的企业合并”，国家希望学习世界500强，把国企做大做强。而我们和国外大企业的股东结构有着本质上的差别，国外大企业的结构是倒三角结构，顶端是来自社会的国际化股东。比如，美国、英国和日本一些大企业的大股东是保险公司或是投资基金，保险公司和投资基金把社会上分散的钱集中起来，从生活消费领域转投到企业，随之成为大企业的大股东。这就为全社会提供了生产资金，这是非常良性的循环。而中国老百姓的钱顶多存银行，其他的投资方式选择很少。

　　“中央国企从196家到169家，就算再到80家，也都是正三角结构”，张承耀说，正三角的顶端只有一个股东，就是国家。下端可以和别人合资或是开放。从世界大企业发展的过程来看，政府掌控下的国有企业永远没有在世界范围融资快。世界级大企业的股东不是政府，而是各国的社会成员，社会资金的积聚速度与规模远远超过单独的政府。

　　因此，“在数量上规定多少家企业没有本质的区别，成为国际大企业首要的前提条件是股东的全球化与国际化”，通过正三角的模式去构建大企业是很容易的事，全国合并变成一家，绝对是世界第一大，但这没有意义，因为这种正三角结构无法抗拒股本的国际化和多元化。张承耀认为，企业最终比的不是大小，而是实力，大小和实力是两个概念，大企业最终还是要走股本多元化和国际化的道路。

　　国企重组应与国有经济布局调整相结合

　　事实上，正三角模式在发达国家也存在过，张承耀说，现在国企改革的情况和历史上一些家族企业的演变情况相类似。比如日本的松下，一开始是松下家族占主要的股份，但是现在松下家族大概只占2％左右的股份。在做大的过程中家族企业股权变小被稀释，最后大股东就变成银行、保险公司以及其他公司。资金和股本的社会化和多元化是企业做大做强的必经之路。现在的矛盾就是一元化和多元化的矛盾。不断的重组只是做大，却永远做不强。

　　张中伟认为，由出资人主导的重组往往会更加注重效率。国外大企业重组的失败率比较高，主要是因为整合的难度非常大。这次重组中，最好把国外的经验与我们以前的经验有机结合起来，先明确国有经济布局的具体规划，国企的重组要与国有经济布局调整相结合，这样目的会更明确。同时，国企重组还要和现阶段国家改革的大背景相结合，企业的改制不能给重组设置障碍。