“整车特征”零部件进口管理办法初显成效

　　跨国公司在华产品战略“变招”

《办法》的公布表明，国家将从源头上遏制进口散件装车模式

　　一直高居不下的汽车零部件进口终于出现了下降趋势。

　　来自海关总署的最新统计数据显示，今年1~5月，我国汽车零部件进口总额为261205.82万美元，与去年同期的350943.23万美元相比，下降了25.57%。各地海关的零部件进口也都呈现出明显的下降趋势。

　　在进口的零部件中，车身的进口降幅最大，同比降幅达65.21%，其次是驱动桥和制动系统，分别下降了61.57%和40.13%。作为重要零部件的发动机，1~5月的进口量虽较去年同期增加了9万多台，增幅达到22.08%，但进口额却减少了2263.56万美元，降幅为5.5%。在第一季度，其进口额更是同比下降了16.67%。

　　是什么遏制了汽车零部件的进口？

　　新政策出台初显成效

　　据一位长期从事进口汽车产品监测的业界专家分析，促使今年以来零部件进口势头回落的原因来自3个方面。一是我国汽车零部件开发、生产水平、能力提高。二是市场回落、新车上市速度减缓。此外，今年4月1日正式出台的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(以下简称《办法》)是最主要原因。

　　按《办法》规定，进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上的，均被认定为构成整车特征。而构成整车特征的零部件进口，就按整车计税。

　　快速发展的中国汽车市场，吸引跨国公司纷纷将各种车型拿来。为在短时间内实现本土化生产，他们大多采用了KD件组装方式，有些甚至是几大总成从国外拿来一装了之。这样，大量的散件进口对中国零部件业造成了严重冲击。

　　“《办法》的出台，目的是在WTO框架下遏制KD装车的无限度增长势头，限制目光短浅企业的投机行为，督促和鼓励跨国公司在引进新车型之前首先建立零部件配套体系，加大在华投资力度。”一位业内人士对记者说。

　　按照2005年最新关税计税办法，整车关税税率为30%，零部件关税税率为13%。这就是说，进口的零部件只要构成整车特征，就须多付出超过一倍的税赋成本。

　　跨国公司加快本土化进程

　　对此，聪明的跨国公司立即作出了反应。

　　《办法》于今年4月1日正式出台，但其主要内容业界早已知晓。从去年下半年开始，各大跨国集团明显加快了在华的零部件本土化进程，纷纷投巨资于发动机、变速器乃至技术研发等领域。

　　大众是行动最快的企业之一。进入2005年，在大众集团大幅削减成本计划的背景下，一汽-大众提出了“疯狂”国产化的口号，目标是，到2006年底，实现大众品牌国产化率85%，奥迪品牌国产化率60%。为此，大众一汽平台零部件公司、大众一汽大连发动机厂相继开工，目的是为一汽-大众轿车二厂引进的PQ35平台提供国产关键零部件及发动机。奥迪公司还鼓励、督促欧洲的配套零部件厂入驻长春，仅为新奥迪A6L国产化，新引进的配套厂就超过了25家。

　　在上海，大众还与另一合作伙伴上汽集团合作成立了上海大众变速器公司，上海大众发动机合资公司也即将开工建设。有人说，这一切的实质，都是为规避“整车特征”带来的高关税。

　　其他跨国公司的本土化步子迈得也不慢。丰田公司秉承其一贯稳扎稳打、零部件先行的中国战略，在广州丰田项目中首先启动发动机项目，福特也于大众一汽大连发动机公司挂牌的前一天，在华成立了发动机合资公司。

　　显然，《办法》的出台，对加速实现引进车型零部件本土化进程的作用不可小视。其对零部件进口的影响业已显现，对发动机、车身、变速器等主要零部件的进口影响更大。这从今年前5个月零部件进口的明显回落中可以得到印证。

　　一位专家认为，由于零部件进口均为订单式，有的以3个月、半年为期，有的则更长。因此，《办法》对零部件进口的影响，可能会在今年下半年以后表现得越来越突出。

　　高档车本土化生产陷入两难

　　《办法》在遏制住零部件进口的同时，也使那些批量不大的高档品牌车的本土化生产面临尴尬。

　　据了解，目前这类车型的本土化生产依然以KD件组装为主。《办法》出台后，意味着跨国公司在为本土化生产、销售、服务支付巨额资金的同时，还必须支付比一般进口零部件更高的关税成本。

　　某合资企业公关部门的一位负责人说，像奔驰、凯迪拉克这样的高档品牌车，由于其质量、技术、水平要求非常高，以国内现有零部件企业的实力，要在较短时间内建立一个全新的零部件供应体系难度很大。这类车一般批量又不大，短期内不适合大规模投入，其本地化生产因此陷入两难的境地。

　　然而，产品既已拿进来，还必须生产下去。上海通用的有关人士告诉记者：“上海通用肯定会按照中国政府的要求去做，当一个守法公民。但短时间内，凯迪拉克CTS还只能是以KD件组装为主，即使付出高额关税也没办法，因为实现零部件本土化生产需要时间，需要积累。”她认为，宝马、奔驰等肯定也面临着同样的问题。

　　有人分析，北京奔驰项目的推迟，可能原因很多，但《办法》出台，无疑给奔驰项目出了个难题：要么加速零部件本土化生产步伐，要么支付更高的进口关税，此外别无选择。(黄晓天)