我国的机动车市场迅速崛起，新机动车的销售量以每年30%的速度递增，与此同时，二手车交易的问题立刻引起了政策制订部门和汽车销售商的密切注意。我国的二手车交易还处于新生的萌芽状态，这时参考一下日本的二手车市场的有关制度，对我们考虑我国的二手车交易今后的发展会很有指导意义的。

　　1. 评估制度

　　新车有出厂标准，消费者比较容易把握，而同一型号的二手车，好的与坏的车况可能会有很大差别，普通消费者没有专业知识，很难对车的实际价值做出准确的评估，因此，必须要有一个公正的二手车评估制度。

　　日本在1966年成立了财团法人日本评估协会，对规范二手车的评估行为起了重要作用。

　　规范评估行为，就要有一个准入的问题，根据日本评估协会的规定，要想获得二手车的评估资格，首先它必须是一个二手车的销售店，然后要向评估协会申请实施评估业务，经过评估协会对该店进行审查之后，合格就发给《评估业务确认书》，并制作“评估业务实施店”的标牌挂在店内。

　　同时，在有资格的店内，还应该有通过评估协会组织的技能考试的专业评估师，在日本这种评估师分两类，大型评估师和小型评估师。评估师的资格有效期为3年，通过进修可以晋升。

　　日本在1966年成立了财团法人日本评估协会，对规范二手车的评估行为起了重要作用。

　　规范评估行为，就要有一个准入的问题，根据日本评估协会的规定，要想获得二手车的评估资格，首先它必须是一个二手车的销售店，然后要向评估协会申请实施评估业务，经过评估协会对该店进行审查之后，合格就发给《评估业务确认书》，并制作“评估业务实施店”的标牌挂在店内。

　　同时，在有资格的店内，还应该有通过评估协会组织的技能考试的专业评估师，在日本这种评估师分两类，大型评估师和小型评估师。评估师的资格有效期为3年，通过进修可以晋升。

　　对二手车价格的评估，在日本有一套通行的计算方法，其计算公式是：

　　评估价格＝基本评估价A-标准维修费用及标准杂费B-各公司调整点C-加减点D

　　其中：

　　基本评估价A：是根据评估协会发行的指导手册，通过一个二手车行情信息系统推算出来的价格；

　　标准维修费用及标准杂费B：是为让该车正常使用而进行的必要的维修费用，该数值由各公司自行设定，同时加入了约15%的毛利在其中；

　　各公司调整点C：该数值根据公司的保修期限、公司进货和销售能力等各自确定；加减点D：根据评估协会制订的基准来确定加减点数。

　　评估协会每月会发行一本价格指导手册，俗称银皮书，在书中刊登各地区(全国分为三个地区)的零售价格。此外，在东京横滨地区还发行一本黄皮书，刊登零售价和批发价。日本有一个“禁止垄断法”，公众可以根据这个法律来判断评估协会的做法是否真正做到了公正。

　　2. 日本二手车销售方面的法规

　　1)谁有资格销售二手车？

　　日本有一个“旧货经营法”来规范旧货交易，二手车的交易就属于旧货交易之一。所谓旧货，是指用过一次以上的物品，或者虽然没有用过，但是为了使用的目的而进行过交易的物品，或者修理过的物品。经营旧货(包括网上交易)，必须得到当地公安部门(都道府县警察)的许可，并且在经营场所张挂标识。管理人员需要有3年以上经营旧货的经验，能够辨别非法物品(例如盗窃来的)，有能力核实旧货的来源，如果怀疑旧货来历有问题，要及时向公安部门报告，交易必须有记录而且要保管3年。

　　如果在经营场所以外的地方进行交易(例如到客户家里)，这称为“行商”，要进行“行商”资格登记并获得批准。

　　必要时，公安委员会可以对旧货经营进行干预、指示甚至停止其业务。

　　2) 二手车的流通制度

　　在日本，要求汽车销售商提供公平的价格，并向消费者提供充分的信息。并且要遏制不恰当的宣传和过于贵重的赠品。

　　为了达到以上目的，由社团法人“汽车公平交易协会”制订了相关的行业规约。协会会员是各汽车厂家、以及新车和二手车的销售商。协会的主要宗旨是制订公平竞争的规约、对普通消费者进行购买指导、接收消费者的咨询和投诉、对销售商的违规情况进行调查并提出改进的措施等等。以下是日本销售二手车的一些规约：

　　在销售二手车的商店里以及广告媒体上，必须明确说明的内容有：车名、主要规格、第一次上牌照的时间、售价(包括各种费用的说明)、已经行驶的公里数、公用车还是私用车、私车验车的有效期、有无维修记录本、有无保修证以及保修期限、定期保养的情况、有无维修记录，如果登载广告，必须要有彩色照片。此外，不许把行驶里程调整减少，以及隐瞒修理过的事实等。

　　在赠品方面，也有相应的规约。下表是关于赠品的规定。

　　除了这个协会以外，其它的相关团体还有财团法人“汽车检查登记协会”、社团法人“日本汽车工业会”和社团法人“日本汽车销售协会联合会”等组织。他们对于如何防止把里程表倒回等，以及汽车信息登记等，都做了一些工作。(待续)3. 对二手车违规交易的对策

　　在日本的二手车交易中，也像中国一样，存在着违规交易的现象，销售者违规的现象大致有以下几种情况：

　　 在向消费者提供的信息中有虚假的内容

　　 对某辆二手车的车况并不清楚，但是消费者问起的时候假装知道，信口开河，误导消费者

　　 隐瞒曾经发生的事故，或者隐瞒曾经修理过的事实

　　 把里程表的里程调小

　　在日本的消费者对汽车消费的投诉中，70%的投诉是针对二手车销售的，而投诉的内容中，改动里程表或者对车辆的维修历史有疑义的投诉又占了30%。

　　过去，消费者都是等到出现了问题之后，才去找销售者解决问题，到了2001年4月，日本实行了《消费者合同法》，在这个法律中规定，如果销售者有不正当的行为，违背了消费者的意志，则可以判定合同无效或者部分无效。这样，就从法律上约束了销售者，他们如果实施了不正当的销售行为，就要承担相应的责任。

　　但是，在具体实施的时候，仍然有一些尚待解决的问题。例如，某人购买了一辆曾经发生过事故的二手车，但是他买的时候并不知道，只是到了年检的时候才发现。这样，由于当初销售者隐瞒了事故的事实，所以该合同视为无效合同。于是消费者可以要求销售者赔偿，但是涉及到赔偿金额的时候，这个消费者合同法就无能为力了，需要另外的民事诉讼去解决。

　　在日本的二手车销售中，一个非常普遍的违规问题就是擅自调整里程表的行为。把车的里程表调小，就等于隐瞒了车况，提高了售价。

　　首先，里程表被改动过，很难被发现。尤其是原车车主自己把里程调回去，就是中介商也是无从判断的。因此，这类问题如果发生怀疑或者争执，很难举证。

　　其次，虽然在二手车市场上，改里程表的现象普遍存在，但是在实际交易中，真正作为问题被查出来的却非常少。这是因为即使怀疑里程表有问题，要取得证据非常困难。因此改里程表的方法被二手车销售商作为获利的一种经验而在私下里互相传授。

　　此外，一旦在二手车交易后，如果很久之后才发现里程表的问题，根据日本的《招商法》，在交易发生的6个月后才发现问题，就已经过了时效，不能追后帐了，通常消费者也不会为里程表的问题去诉诸法律，因为要维护这个利益所花费的精力代价有点不划算，所以多数消费者都放弃追究责任。

　　在日本，由于同时有多个汽车协会存在，二手车交易的经销商可能分属不同的协会，这样一来，有的经销商根本不参加任何一个协会，于是协会制订的各种行业自律的条约就管不到他们的头上。这些不受约束的商家都是一些小的商家，但是数量也很多，占到了二手车经营者的一半左右。这种情况也造成了交易不规范现象的存在。

　　4. 对里程表数据的新管理模式

　　如上所述，往回拨里程表的计数，是很多二手车交易市场的通病。如何能够把这个里程表管理起来，日本的汽车协会想了很多办法。先是在1997年开发了拍卖车的行驶管理系统，日本二手车销售联合会下所有的拍卖车，都要把车体号码和该车的行驶里程实行登记，建立可以查询检索的行驶里程管理系统。一旦某车在这个系统里面做了登记，那么以后凡是这辆车参加二手车交易，都可以查询到它的行驶里程，如果万一它的里程表的行驶里程小于档案中的数值，就说明里程表被改动过了。三年之后，有些较大的企业也陆续加入这个系统，这样，这个系统的效果就显现出来了。

　　在日本经济产业省(就是原通产省)的指导下，2002年4月，成立了日本机动车拍卖协会，把上述二手车销售联合会的管理系统和日本机动车查定协会的管理系统统一了起来，这样，所有参加这个系统的机动车的里程表就都统一接受管理了。

　　但是，上述管理系统只是供销售者查询检索的。这样仍然有一个问题，就是缺乏道德的销售者还是会为了自己的利益而私自改动里程表，因为消费者看不到这个系统的查询记录。所以到了2002年8月，该系统向普通消费者开放，即普通消费者也可以利用这个系统来查询机动车的行驶里程了，查询费为每次1500日元(约合人民币100元)。

　　不过，即使如此，对于没有参加二手车交易的机动车，还是不知道其真实的行驶里程，这就是说，车主可能在机动车卖出之前就偷偷地把里程表改动了，以求卖得一个好价钱，这仍然是不完善的管理。因此，日本的国土交通省最近决定，从2004年1月起，利用机动车年检的机会，要把里程表的计数在车检证上进行记载。这样，除了对二手车交易有好处外，对于防止由于里程表造假而使得本应定期更换的备件不能获得更换而造成重大事故等隐患有积极作用。

　　5. 机动车的报废管理

　　机动车旧了，出路是两个，一个是卖了它，另一个就是扔了它不要了。前者就是二手车交易，后者就是机动车的报废。所以，在我们讨论二手车的交易问题的同时，顺便就会涉及到车辆的报废问题。

　　在日本，每年淘汰的机动车约400-500万辆，多数是依照国土交通省的规定履行了合法的报废手续。但是还是有0.5%即约2万多辆车被违法地丢弃，给环境带来了危害，增加了处理费用。为了合理处置报废车，日本有关部门正在研究机动车再生法，计划05年初实行。

　　日本现行的机动车注销登记制度，规定了两种情况：

　　1) 永久注销。这就是机动车解体时的注销，将解体证明交给路运支局进行注销登记即可。

　　2) 临时注销。就是机动车暂停使用。这样的机动车，也许以后会解体，也许以后又会恢复使用。如果以后解体了，路运支局也不会得知。

　　现行的制度存在以下问题：

　　永久注销的车每年约20万，临时注销的车每年约500万，其中约100万后来又恢复运行，约300万后来就解体了，约100万辆最后出口了。为什么后来又有300万辆解体了呢，这是因为很多人在注销的时候并没有最终决定要解体，可能本来想再卖的。但是后来可能因为价格等原因而不卖了，于是就解体处理了，再说解体处理也不需要另外的手续。由于这时候的解体情况路运支局不掌握，所以就会发生违规丢弃的现象。

　　出口车也是属于临时注销，虽然基本上不可能再在日本国内恢复使用了。

　　为了纠正以上的问题，新修改的注销登记制度规定，车辆从停止运行的时候开始，到最终的解体为止，每个环节都要得到路运支局的确认。其次又规定，如果临时注销了，但是长期没有恢复运行的又没有出售的，过一段时间车主就要向路运支局证明此车依然存在。第三，凡是出口的车，都需要先向路运支局提出出口注销申报，否则不得通关，这样就能掌握出口注销的情况了，也能防止被盗车的出口。如果申报了出口，但是事后又没有出口，则应另行办理手续。只有这样，才能防止车辆被非法遗弃。(作者：王辑志)