编者按：10月24日，北京市人大法制委员会就《北京市大气污染防治条例(草案)》第八十一条中“鼓励环保驾驶，减少机动车污染排放。在不影响车辆正常行驶的地段，提倡机动车驾驶员在停车3分钟以上时熄灭发动机”的规定举行立法听证会。参与听证会的9位代表没有一人明确反对该规定，代表们就该规定的具体细节，如是否强制、如何执法等提出疑问和建议。
目前，日本、法国、加拿大、香港、台湾等国家和地区都对停车熄火制定法律并出台相应的法规进行监管和惩处。那么，北京将“停车超3分钟熄火”进行立法是否合理、技术上是否可行，又会给汽车零部件企业带来哪些影响？记者就此采访了相关行业专家和零部件企业人士。详细报道见本版和D3。
“我认为提倡‘停车超3分钟熄火’可以增强人们的环保意识，尤其是对达不到国四标准的车，做到停车熄火可以有效实现减排，但相关细节问题需进行细致论证。”10月29日，国家环保部机动车排污监控中心主任汤大钢在接受记者采访时表示。
近期，北京拟设立“停车超3分钟熄火”的强制性规定，引发广泛关注和讨论。“勿以善小而不为”，立法者相信停车熄火不仅是宣传一种环保理念和健康的驾驶习惯，事实上也是一种节能减排、保护环境的有效手段。那么，“停车超3分钟熄火”是否具有减排效果，执行过程中面临哪些困难，从技术上来讲能否实现呢？记者带着这些疑问采访了相关行业专家。
问题一怠速与重启哪个节能减排效果好
采访中，专家对怠速和发动机重启哪个更节能减排普遍比较关心。汤大钢告诉记者：“汽车在冷启动时的排放最高。熄火后，当车热时汽车排气系统中的三元催化器仍起作用，重新启动排放会减少；但是熄火时间过长，三元催化器不起作用，重启则会排放更多。”
据了解，北京交通大学完成的一个关于汽车启动对燃油消耗和汽车尾气排放的影响的实验证明：熄火90秒和3分钟怠速对比，排放和油耗显著下降，而且随着熄火时间越长，节油效果越明显；同时也能有效减少汽车尾气排放，这对排放标准低、使用年限长、行驶里程多的老旧车辆效果显著。
北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生也提供一组数据：一辆国二标准的小客车，怠速每秒排放一氧化碳约11毫克，碳氢化合物3.7毫克，氮氧化物0.3毫克，而怠速三分钟排出的污染物是2.7克。也就是说，如果北京有10万辆国二标准的车，每天怠速3分钟以上排污270公斤，一年就将近100吨。
针对这个问题，记者采访了天津大学内燃机燃烧学会国家重点实验室副主任姚春德，他表示：“如果是冷车的话怠速排放比较多，热车的话怠速排放要少一些，发动机重启要多一些。但是，一般情况下，长时间的怠速肯定会增加排放。”
由此看来，“停车超3分钟熄火”确实具有一定的减排效果，但不论是专家观点还是北京交通大学的实验，在实验样本、统计数据和检测数据等方面都有一定的局限性，需要进行更全面、更充分的论证，从而使“停车超3分钟熄火”促进节能减排这一规定更加科学合理。
问题二忧虑执行难“绊脚石”有哪些
任何一项法规，如果不能得到有效地执行，那就没有任何意义。不论是立法听证会上还是采访中，记者了解到大家都有一个共同的担忧——落地执行问题。
北京航空航天大学交通科学与工程学院院长徐向阳认为这项规定非常不具有可操作性，主要表现在四个方面：一是如何判定是否停满3分钟；二是交警的执法问题，如何判断、如何执法；三是车主的驾车水平不同，很难保证连续性，如果在堵车时重启发动机不及时，可能导致更大的拥堵和污染；四是目前的汽车技术不支持频繁的起停，会对发动机、蓄电池和自动变速器造成损害。
汤大钢则从立法的完善程度方面谈了他对执行困难的看法，他认为：一是怠速和发动机重启的减排效果缺乏充分的实验数据支持，尤其在红灯停车的情况，是否可以实现减排需进一步验证；二是不同油品标准、不同车型、不同路况以及是否装有尾气处理装置等情况都没有详细说明，缺乏可操作性；三是广大车主的观念问题，是否具有环保理念，是否认为这项规定真正可以达到减排效果而落实到行动上。
而对于由谁来执法、如何执法的问题，李昆生表示可以依靠北京18个机动车排放管理站的执法人员。在执法过程中可先以劝导为主，劝导无效再进入执法程序，同时可参照国外经验，由交警辅助或共同执法。
问题三技术如何助力法规更好实现减排
虽然目前大家对“停车超3分钟熄火”这一规定本身及其落地执行尚存很多疑虑，但是暂且撇开这些，单从技术上来讲这项规定能否实现呢？采访中专家都表示从技术上来讲该规定是可以实现的，并一致认为怠速起停技术可以有效实现。“我认为推广怠速起停系统可有效解决这个问题，但这不是一件简单的事情。怠速起停系统涉及到整车的设计问题，包括空调系统、蓄电池、启动电机、自动变速器液压和控制系统、汽车控制软件等。同时，由于国内的道路交通条件与国外有很大差别，所以在安装怠速起停系统时要充分考虑国内情况进行适应性的改进。”徐向阳告诉记者。
汤大钢也表示，目前一些车上装有怠速起停装置，可以实现停车熄火达到节能减排效果。另外，汤大钢告诉记者，从技术上来说对是否熄火进行检测很容易，“目前很多交通路口都装有牌号识别系统，只要加装红外装置监测尾气排放，很容易就可以识别到没有停车熄火的车辆，对其进行拍照再进入执法程序就可以了。”
除此之外，汤大钢和徐向阳都提到信号灯倒计时提示的问题。徐向阳认为从交通管理角度看，红绿灯倒计时可以起到一定的提醒功能，车主可根据提示选择怠速或者熄火。
