曾才豪
尽管《节能与新能源汽车产业发展规划》(2012—2020年)(以下简称《规划》)已实施一年多，但国内新能源汽车的推广仍然显得十分缓慢。
在这一态势下，国务院日前印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》)，发文要求加快推进国内发展节能环保产业，新能源汽车产业的发展再度引起关注。
《意见》明确了今后3年的发展目标，包括节能环保产业产值年均增速15%以上。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。通过推广节能环保产品，有效拉动消费需求；通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长；在形成新的经济增长点的同时，推动产业升级和发展方式转变。
而在国务院新形势的要求下，新能源汽车的未来也成为关注点。中国经济时报记者了解到，随着相关文件的正式推出，2013年的新能源汽车推广政策也将正式发布。 “除了新能源汽车的相关目标和计划步骤不变外，有别于此前的《规划》，新的推广政策除了延续此前的财政补贴内容不变外，还将增加相关的新能源汽车项目税收减免政策，从全面的体系上梳理并进一步实现新能源的长远发展。 ”
前期《规划》推广缓慢
关于新能源的《规划》，国内相关部门早在2012年就正式推出并开始着手推广，但回顾一年来的发展，国内新能源汽车的成绩并无多大可圈可点之处，而新能源汽车的全国基础设施建设则一直停滞不前。
去年底，随着2012年“十城千辆”工程的收官，该项目的最终结局却表明，作为相关部门雄心勃勃的全国新能源汽车推广计划遭遇落空。
此前在2009年，政府部门制定了宏大的“十城千辆”工程，并计划在4年内力争实现新能源汽车增长1万辆－3万辆不等的目标。但截至去年底，国内25座示范运营城市所推广的新能源汽车仅在一万辆左右。
以这一成绩来看，一万辆的销量不仅与我国的规划总目标依旧差距很远，更使得今后三年内的推广变得困难重重。去年4月，国家发布了经过调整后的新能源汽车规划，给出的目标是，争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆。
据了解，根据前述达成一万辆的目标来看，国内新能源汽车的推广仅仅集中于政府和公共采购领域，而国内针对私人展开的新能源汽车销售则几乎毫无进展。不仅如此，作为新能源汽车推广销售的前提，国内新能源产品仍然还未获得市场消费者的认可。事实上，除了比亚迪的纯电动车型外，目前国内更是鲜有相关的成熟车型投放于市场。与此同时，作为新能源汽车使用前提的基础设施建设也没有跟进，甚至沦为一纸空谈。
分析认为，国内对于新能源推广发展的基础设施没有跟上，技术成熟的新能源汽车产品太少，纯电动车的安全标准、充电标准都没有统一，民众对纯电动车缺乏信任，政策不够刺激、地方政府割据等因素都成为国内此前新能源汽车推广计划的阻碍。
体系建设成重点
正值新能源汽车推广受阻之际，国务院对于新能源推广的《意见》发布备受关注。工信部装备工业司处长钱明华在接受中国经济时报记者采访时表示，《意见》的发布，对于加快发展节能环保产业特别是对促进产业转型升级、调结构具有重要意义。
钱明华明确表示，尽管此前的新能源汽车节能补贴一年期限已经过去，但在《意见》的指导下，此前对于新能源汽车的节能补贴依然有效，补贴政策也会延续。
另外，钱明华介绍说，在《意见》的指导下，2013年的新能源汽车推广政策将有所变动。据悉，除了继续原有的补贴政策外，新的政策将增加更多的内容，比如利用税收调节来进一步促进新能源汽车产业的长远研发、销售和产业规划。钱明华表示：“2013年的新能源汽车推广政策最大的特点就是增加税制调节，意在建立和完善新能源汽车推广的体系建设。 ”
对于此前的受阻，分析人士认为，导致前述计划落空的重要原因就在于地方政府不积极，以及各自为政，市场竞争并没有放开，比如一直在新能源领域颇有建树的比亚迪只能固守在一些个别城市，如深圳、天津，但这两大城市的代价却是比亚迪要在当地投资建厂。 “今后的新能源政策将完全打破这些不利因素，通过长远的规划来促进新能源汽车长远发展的体系建设。 ”
吉利集团公关总监杨学良在接受记者采访时表示，如果《意见》及《规划》落实到位，这对新能源的推广必然有利。据了解，今年以来国内已经有多家外资企业计划适时推出相关的纯电动车型，其中包括已发布的宝马i3，另外，今年下半年，比亚迪奔驰合资纯电动车型腾势、宝马合资自主纯电动车型之诺都将正式推出。在众多新能源新车型的跃跃欲试下，明年或将迎来国内新能源汽车市场的新一轮发展机遇期。
