成品油新定价方案待时机 或上半年推出

　　严凯 王浩 陈骁

　　本报获悉，新成品油定价机制方案已经走完审批流程，该方案将作为政策储备，等待合适时机推出。

　　“合适时机就是坐等国际油价下跌到一定幅度后，国内成品油价格不随之下调，直接与国际油价接轨。”熟悉新方案的人士称，“若两会之后国际油价没有跌到位，新机制的推出就还需等待。”

　　目前国内成品油的价格仍然没有与国际油价接轨，经过换算后每桶还相差数美元。若现在推出新机制，国内汽柴油价格也将相应上涨一定幅度。

　　中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震对《经济观察报》称，新机制上半年推出的可能性较大，要等国际油价持续下行，给市场一个适应的过程。

　　新机制

　　目前，我国实行的成品油定价机制执行于2009年。按照现行的成品油定价机制，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价变化超过4%时，可相应调整国内成品油价。

　　尽管该机制使得国内成品油价格基本上与国际接轨，但依旧存在种种弊端。普遍的观点是，“4%+22天”的定价模式虽提高了成品油定价的透明度，同时存在滞后性，投机行为也更加突出。

　　事实上，国家发改委也意识到了现行机制的弊端。

　　发改委主任张平在两会期间称，现行定价机制有两个明显缺点，一个是周期太长，22个工作日再加上节假日，意味着一个月的时间，不能及时反映国际油价变动的情况；二是4%的涨跌幅限制缺陷无法将国际油价的变动及时反映到国内成品油的价格上来。

　　从2010年开始，发改委开始定期召集业内专家商讨如何制定新的定价机制。2010年5月，在《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中特别强调，“今年(2010年)将继续完善成品油价格形成机制”。

　　但后来由于国际油价持续上涨，受制于通胀压力及国内舆论压力，发改委将新定价机制的实行时间一次次推迟。

　　在此期间，新成品油定价机制的具体方案也一直在讨论之中。参与方案讨论的一位知情人士透露，在新方案最终确定之前，发改委还曾考虑过将调价信息发布的权力下放。

　　“改由第三方来公布调价信息，而不再是发改委。”参与方案讨论的人士称，“发改委觉得每次调整油价，尤其是上调都背着骂声，压力很大。”

　　但新方案中的这项内容最终被否。

　　2012年上半年，发改委再次召集了三大石油公司的代表，最终确定了新方案，并呈报给了国务院，等待获批。

　　最终方案的主要内容便是外界所熟知的“将22个工作日该改10个工作日”以及“取消4%的涨跌幅限制”。

　　除此之外，在新方案中还考虑到了春节、国庆等节假日。在碰上节假日时，油价的调整时间将顺延在节假日之后。“这主要是考虑到相关员工，比如加油站的职工等，他们也要休假。”熟悉方案的人士说。

　　等时机

　　两会期间，发改委主任张平透露，正在研究油价形成机制的改革方案，针对现行机制的缺陷，计划把周期调得更短一些，并取消4%的涨跌幅限制，不管国际油价涨跌幅有没有达到4%，该涨就涨，该降就降。

　　张平的讲话被外界解读为新成品油定价机制推出的时机已经成熟，极有可能在两会之后推出。中国能源网首席信息官韩晓平认为，新机制应该会在两会之后公布。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也称，两会之后推出的可能性很大，因为现在的机会比较好，国际油价比较平稳。

　　目前，国际原油价格运行比较平稳。3月13日，WTI原油价格为92.5美元/桶，跌幅0.02%；北海布伦特原油价格108.5美元/桶，跌幅1.03%。

　　而根据金银岛监测的数据显示，截至3月11日，三地(辛塔、迪拜、布伦特DTD)原油均价每桶107.432美元，近22日均价每桶112.3美元，较2月22日基准价下跌1.54%。

　　但熟悉方案的人士告诉本报，尽管近期国际油价比较平稳，但这还不够，必须跌到一定幅度才是合适时机。

　　“新机制制定的目的就是与国际油价接轨，但目前国内的成品油价格与国际油价并不接轨，还存在一定差距。”该人士说，“主管部门的想法是，只要国际油价跌到位，新机制立马推出。”

　　王震也认为，两会之后马上推出新机制的可能性不大，但有可能会在今年上半年推出。目前国际油价有下行的趋势，届时时机也更好。

　　据参与方案讨论的知情人士透露，目前国内成品油价格经过换算之后与国际原油价格之间还存在每桶数美元的价差。

　　“造成这种结果的原因是，在前期的屡次调价过程中，该涨的时候没涨够，该跌的时候跌够了，导致‘欠债’越来越多。”熟悉方案的人士说。

　　在经过换算后，若此时推出新定价机制让国内成品油价格强行与国际原油价格接轨，那么国内汽柴油的价格每吨可能将上涨一两百元，最高每升可上涨0.2元左右。

　　更为关键的是，新机制推出后，国内成品油价格将按照新机制运行，若此时10天内国际油价上涨，则意味着国内成品油价格将迎来新机制推出后的连续两次涨价。“张平主任讲话，更多的可能是给外界一个预热，让大家做好准备，新机制随时可能会推出。这样无论什么时候正式推出，都不至于太突然。”参与方案讨论的人士说。

　　原发改委副主任彭森最近也表示，现在新机制出台对通胀造成的压力不大。只要国际油价下行，新机制随时可以出台，但具体时机仍要由国务院决策。

　　届时，发改委的具体做法将是，当国际油价下跌，并且幅度达到主管部门的预期，按照现行的机制，22个工作日超过4%的幅度时应该下调油价，但为了推出新机制，此时并不下调油价，而是让国内成品油价格顺利与国际油价接轨。

　　利好油企

　　新机制推出后，最大的受益者当属油企，其中尤以中石化、中石油为甚。

　　2011年，中国成品油表观消费量为2.42亿吨。其中，中石油生产成品油0.87亿吨；中石化生产成品油1.15亿吨，“两桶油”供应了我国近一半的汽、柴、煤油。成品油的上游是各大炼厂，因而成品油的价格调整直接关系到各大炼厂的经济效益。

　　但由于上游进口原油的价格按照国际油价结算，而国内成品油价格并未与国际油价接轨，这就导致了中石油、中石化各大炼厂长年来的巨额亏损。数据显示，2012年前三季度，中石化在炼化环节亏损164亿元；中石油亏损300.19亿元。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，对于石油公司而言，它们并不怕油价往下调，怕的是不及时调。只要成品油价格能够及时调整，它们就稳挣。

　　但事实是，按照现行的成品油定价机制，中国成品油价格随着国际油价的变动并没有完全能按时调整，尤其是上调。

　　“其实，每次下调价格都很容易，但上调价格的时候，尤其是碰到节假日，就很难办。”中石化内部人士称。

　　最近的一次上调成品油价格是在2月24日，当时汽、柴油价格每吨分别上调300元和290元。但这次价格的上调实际上是被延期的。

　　此次调价的窗口期实际上应该是在2月9日前后，但由于刚好碰到春节期间，因而一直等到2月24日元宵节之后才做出调整。

　　新成品油定价机制推出后，这种推迟上调的情况将不会再发生。

　　上述熟悉方案的人士称，新机制的一个特点是调价周期大大缩短，调价次数也就意味着更加频繁。若国际油价涨多跌少，那就意味着国内油价也是涨多跌少。

　　“近年来国际油价的趋势是涨多跌少，这意味着未来国内成品油的价格在新机制下也将是涨多跌少。”韩晓平说。

　　对中石油、中石化来说，新成品油定价机制的推出，或将结束两大石油公司长期炼化环节巨额亏损的局面。