“半吊子”政策贻误混动汽车产业发展
(作者系全国人大代表钟发平)
2012年4月，国家出台《节能与新能源汽车产业发展规划(2011--2020)》，其中提到“要以快速降低汽车燃料消耗量为目标，大力推广和普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机车”，但规划出台近一年了，相关的配套政策迟迟未能出台，“推广和普及”成为一纸空文，贻误了混合动力汽车产业的发展。
“半吊子政策”怎能普及混合动力汽车？
在新能源汽车的发展道路上，混合动力车作为最具产业化条件的新能源汽车，这是解决我国能源困局最现实有效的途径。《规划》中也对此也认为：节能汽车已经具备了产业化基础。而中国的纯电动车真正成熟，还需相当长的路程和时间。发展混合动力，为纯电动车提供了充分的技术和经验积累。
但从目前的状况来看，混合动力车的市场化程度不高。根据中国汽车工业协会的统计，我国2011年大概生产了8000多辆节能与新能源汽车，其中，纯动力是5600多辆，混合动力是2700多辆。纯电动车的产销2倍于混合动力汽车，为什么是这样的状况？政府的大力补贴是主要原因，政策都向纯电动倾斜，而对于混合动力的支持却十分微弱，由此造成的直接局面是，已具备产业化基础的混合动力车，市场化程度却相当低。在政策扶持缺位的情况下，谈何推广和普及！
尽管政策对纯电动车大力倾斜，但纯电动车的市场前景也并不美好。2012年8月，在杭州举行的“节能与新能源汽车示范推广供需洽谈会”上，25个示范城市新能源汽车需求超4490辆，仅为《规划》中50万辆目标的1%。由此可见，目前技术条件下的纯电动汽车还无法与传统燃油汽车相比，以油电混合为主导的混合动力汽车是当前的现实选择，更是中国发展新能源车的必经之路。
《规划》中还提出，需要综合采取标准约束、财税支持等措施加以推广普及节能汽车。但时至今日，迟迟未见具体政策出台，整个混合动力汽车产业缺乏政策牵引。因此我们呼吁，国家应该顺应市场规律、顺应消费需求、顺应技术发展的成熟性和现实性，迅速出台扶持混合动力发展的相关配套政策。
产业政策缘何把混合动力当“弃儿”？
未来在很长一段时间内，石油仍将是汽车的主要能源，混合动力汽车不改变传统的行驶习惯和不需要新的基础设施(插电式除外)，更容易被消费者所接受，发展混合动力汽车是当前最佳选择；另一方面，混合动力车技术作为新能源汽车发展的基础技术，已经被发达国家车企申请的专利所包围，再加上我国汽车工业在发动机技术、变速箱技术、汽车电控技术等方面落后发达国家，这就给我国在混合动力技术上进一步创新发展带来了很大的难度。因此，国家政策加大力度扶持、引导国内各大车企在混合动力技术方面的研究、创新应用与积累是我国发展新能源汽车的当务之急。混合动力汽车已经具备产业化条件，能够市场化了，如果政策不重视其发展，我们与国际上的差距会越来越远。
政府补贴来推广新能源汽车是发达国家的通行做法，与国外相比较，中国新能源汽车补贴力度远远不够，更没有向混合动力车倾斜，而是一边倒地支持纯电动。混合动力汽车产业简直成了政策的“弃儿”！
在政府的政策补贴等方面，混合动力车都是放在被轻视的位置。比如私人购买节能汽车，纯电动汽车或者是增程的可以补贴到6万元，一辆混合动力车只补贴3000元，占纯电动的5%，这和新能源汽车里混合动力汽车在国际上占主流的状态极不相称。而3000元补贴对车企降低成本而言可谓杯水车薪，这也导致多款混合动力产品被迫停产或停止销售。
除了对混合动力车的除了有明显偏见外，补贴政策还忽视了对电池企业的补贴。现在国家对电动车的补贴，都给了汽车整车厂，而没有给电池厂。其实，电池是电动车技术和产业发展的关键，最需要扶持。以“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试点城市的补贴为例，获得补贴的多为整车企业，未看到对动力总成、电池生产企业的大额补贴，而后者恰恰是新能源汽车发展的重要支柱。
配套政策那只“空中靴子”何时能落下？
国家《节能与新能源汽车产业发展规划》出台后，新能源汽车产业技术创新工程已经出台，这对我国新能源汽车发展是福音，但《规划》中提出的“推广和普及节能汽车”，成为空中的靴子，迟迟没有落地。而且，既没有明确目标任务，也没有提出操作路径，“推广和普及”几成一纸空文！
虽然《规划》提出了更严格的燃油消耗值的强制目标，逼使企业普及混合动力，但混合动力车的普及，单靠油耗标准去“推”是不够的。混合动力车的发展，特别是核心关键技术要突破国外专利做创新研究与应用，单靠企业的力量是不够的，必须要有国家政策拉动！只有这样，我们才能真正让企业做好混合动力技术的研究与应用，落实《规划》提到的普及混合动力汽车，并为发展新能源车打下扎实的基础，实现我国成为汽车强国的目标。
我国可以借鉴欧美等国家的经验，尽快建立扶持混合动力车发展的引导期。美国规定从2009 年1月起，购买HEV可获得2500-7500 美元的税收抵扣额度，适用于前25万辆。每家车厂的前6万辆全免，6万辆之后，减税额减少一半；6个月后会再减少一半；再6个月后，减税额归零。我国可以根据国情，设立一个10万辆的引导期，加大补贴力度，快速培育消费市场。10万辆以后的混合动力车，就不再实施补贴。
与此同时，尽快实施节能汽车产业技术创新工程，出台后续配套政策，以免耽误发展普及节能汽车的时间，为发展新能源车打下坚实的技术和应用的基础。同时出台相关的税收优惠政策、投资支持政策，并为私人购买混合动力车创造良好的支持鼓励政策(包括上牌等)。这样的政策环境，会大大提高车企研究发展混合动力车的积极性，也会给国民良好的政策导向，奠定节能与新能源车发展的市场基础。
