协管员重获“贴条”权 可贴违法停车告知单

　　本报讯 4月1日起，本市交通协管员发现机动车未在道路停车泊位内停放的，将有权在违章车辆上粘贴《告知单》，之后由交通警察审核确认属于违法停放机动车行为的，将依法予以处理。

　　按规定，在违法停车现场，交通协管员须填写两份单子：一份是《北京市交通协管员道路停车记录告知单》，即《告知单》；一份是《北京市交通协管员道路停车记录报告单》，即《报告单》。在违章车辆前车门的玻璃上粘贴《告知单》后，通过相机或摄像记录停车事实，将《报告单》和图像视频资料报告交管部门，由交通警察审核确认属于违法停放机动车行为的，依法予以处理。这意味着协管员将主要是起到监督举报的责任，不直接具备处罚权。

　　“经交通民警审核确认属于违法停放机动车的，会将违法事实和对应的图像资料录入违法信息系统后，在交管部门对外网站提供查询，并及时邮寄信函将违法行为告知机动车所有人。”交管局有关负责人介绍，基于交通民警审核确认的违法行为，交管部门将会对违法行为人处以200元罚款的处罚。驾驶人被粘贴《告知单》后，可以在24小时后登录交管部门对外网站查询是否属于违法停放机动车行为。

　　目前，本市协管员已进行培训，有关部门已对录入、审核岗位人员名单进行备案。

　　与此同时，4月1日起，本市将开展停车专项治理百日行动。北京市交通委昨日透露，治理行动将持续至7月10日，本市将组织对停车收费“私自打折”、乱收费；占道乱停车；停车场未按规定备案，擅自经营；工作人员和收费人员未持证上岗等服务不规范行为进行专项治理。

　　下月起，交管部门将进行全市严查行动，力求通过规范停车秩序，缓解因违法停车而导致的交通拥堵。据介绍，长安街延长线(四惠桥至首钢东门)、平安大街(花园桥至长虹桥)、前三门大街(东便门至西便门)、两广路(六里桥至双井桥)等以及二、三、四环路辅路为重点治理地区。交管部门力争达到违法停车现象明显减少的目标。

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　　重点路段临时停车也要罚

　　4月1日起，市交管局将在全市范围内严查违法停车。重点路段内的“临时停车”纳入严管，通过“车停人不走”躲避处罚的司机将难逃罚单。

　　据市交管局负责人介绍，交管部门现已在重点地区及主要大街的违法停车突出地点，增设了“禁止临时停车标志”。对违法临时停车驾驶员在现场的，由民警直接实施处罚；对临时停车驾驶员不在现场的，一律采取非现场执法方式进行处理。

　　热点停车违法行为：停车收费“私自打折”、乱收费等违法收费问题；占道乱停车；未按规定备案，擅自经营等违法行为；工作人员和收费人员未持证上岗等服务不规范行为；停车场内停车秩序混乱；将停车场挪作他用等行为；占用消防通道、井盖停放车辆行为；停车费税票违规使用；居住区周边等区域性停车秩序问题。

　　■ 新政答疑

　　如何确保违法处罚准确？

　　告知单+图像+交警审核=违法处罚

　　在此次全市交通停车秩序整顿总体方案中，变化最大的是交通协管员可以重新“贴条”。

　　市交管局有关部门负责人介绍，此“贴条”非彼“贴条”，以前，交通协管员可对违停车辆直接开具“交通违法处理单”。不过，此次公布的措施，其实是对交通协管员的行为进一步规范，协管员发现违停情况，将要求填写《北京市交通协管员道路停车记录告知单》并现场拍照记录，《告知单》会粘贴在车前门玻璃上。《告知单》和《报告单》都有规范的填写规定，包括时间、地点、车辆型号、车牌号等信息。

　　“但这不是执法的环节，只是协助过程。”据介绍，协管员张贴《告知单》后，还需在当天把一份《报告单》和照片、视频等资料回传到各交通支队。交管部门介绍，规范填写单子、视频或照相记录、交通民警审核，这三个环节确保了执法的准确性。

　　■ 整治方案

　　人盯车巡监控重点区域

　　4月1日起，长安街、平安大街、两广路、前三门大街和二、三、四环辅路以及其他38条主要大街、30个重点区域将成为密切监控段，加大对重点地区占道乱停车的查处力度，本市将组织街道、居委会和公安、交通等部门管理占道停车秩序。

　　同时，交通部门依托网格化城市管理平台，采取人盯车巡监控模式，及时处置城管“96310”热线投诉，维护停车秩序，减少占道乱停车现象。同时，有关部门将对商业、商务等重点区域违法停车进行管控，改善全市静态停车秩序。

　　对于违法停车突出的重点地区和主要大街，有关部门将借助先期在140条主要道路增设28891米机非隔离护栏、297面禁止临时停车标志，最大限度地挤压违法停车空间。

　　■ 背景

　　协管员重获“贴条”权

　　十几年来，北京的交通协管员职责范围历经了如弹簧般的伸缩，从最初的被授执法权、到限权、再到今天的重新规范放权。昨天，停车新政发布后，北京市交管局原局长段里仁接受记者采访，讲述了交通协管员这十几年来的职权演变。

　　1998年 交通协管员出现

　　职责：手持小旗，仅管理行人、自行车等非机动车

　　北京市交通协管员出现于1998年。

　　昨天，段里仁回忆说，那时，北京的交通正处于转型阶段，自行车出行比例正在缩减，汽车飞速发展，交通拥堵这个概念越来越被人们频繁提起。当时，全市的交警却只有千余人，管理力量不足与车辆猛增的矛盾凸显。为弥补交警警力的不足，交管部门聘用了一批编外人员协助工作，被冠之以“交通协管员”。

　　2000年 协管员被授“贴条”权

　　职责：可用摄像机拍违法画面并对违法停车贴罚单

　　2000年前后，北京申办奥运会，城市管理提到一个新的高度，协管员的工作随之有了新改变。北京市交管局出台管理办法，赋予交通协管员执法职权，准许协管员用摄像机拍摄动态违法画面，如机动车走公交车道或“轧实线”，还可对违章停放的车辆贴条罚款。不过由于协管员执法身份不被认同，“贴条”常遭到司机抵制。

　　2005年 叫停拍摄取证权

　　职责：职权缩小，可对违章车辆“贴条”

　　2005年7月，北京市交管局出台《交通协管员七条禁令》，叫停协管员“拍照取证机动车轧线、走公交车道”等权力，而仍保留了对违章车辆“贴条”的权力。段里仁说，不过协管员队伍中出现乱开罚单或者“花钱了事”的行为。虽然交管部门一直在努力杜绝这种问题，但市民的投诉不断。有评论认为，乱罚款现象之危害，比轻微交通违法行为本身更甚。 

　　2008年 贴罚单权被叫停

　　职责：职权继续缩小，仅可劝阻交通违法行为

　　2008年6月，按公安部要求，北京交管局正式下发通知，停止交通协管员粘贴《违法停车处理告知单》的工作，交通协管员工作的重点恢复到最初，仍是劝阻交通违法行为及向交警上报情况，不能对违法停放的车辆“贴条”、拍照。

　　2011年 可贴停车记录告知单

　　职责：可给违法车辆贴“道路停车记录告知单”

　　目前，由于北京市机动车保有量超过480万辆，道路拥堵严重。昨天，北京市交管局宣布，重新规范交通协管工作，将协助交警管理违法停车纳入协管日常工作中，从4月1日开始，交通协管员可以记录违法行为，给违法车辆贴“道路停车记录告知单”。本报记者 郭超

　　本版采写/本报记者 刘泽宁 郭超