北京治堵方案出台近百日 拥堵未见明显缓解

　　自去年12月23日北京市公布治堵方案至今，已近百日，控制小客车增量、改善轨道交通接驳方式等已陆续进入操作阶段。治堵措施成效如何？公众感受怎样？人民网于近日推出“北京治堵措施体验”系列报道，堵车状况缓解效果有限、公共交通接驳仍不够便利、不文明交通加剧交通拥堵，成为不少居民的共同感受。专家认为，大力发展公共交通，并提升公交出行的便捷、舒适度，是“治堵”根本之计。

　　“没有感到堵车明显缓解”

　　【体验】开车上下班的冯小姐每天都要经过东三环。她说，新政实施后，还没有感受到堵车状况有明显缓解，仍然是“早上堵在京广桥，下班塞在双井桥”。她认为，一些公交车站位置距离立交桥出入口太近，是导致车辆聚集拥堵的重要原因。她期待未来可以在这一问题上有所改进。

　　【专家点评】北京市建筑设计研究院副总建筑师郑实说，今年北京小客车增量控制在24万辆，只是2010年汽车销量的三成，但年增24万辆的速度其实并不算低。一般来说，当汽车增速低于道路建设发展的时候，“治堵”成效才会明显。中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光也认为，在汽车存量保持不变的基础上，拥堵治本还需另谋他法，如在完善城市规划、疏解中心城区功能和人口、增加交通建设尤其是公交投入、改善自行车及步行出行条件以及提升管理水平等方面下功夫，恐怕才是拥堵治本之法。

　　“时间浪费在接驳上很心疼”

　　【体验】家住丰台区的陈小姐在中关村的一家科技公司上班，乘坐地铁是其主要出行工具。但陈小姐发现，从家到地铁站的这段路在早晚高峰时常常塞车，虽然地铁方便快捷，但浪费在接驳上的时间也让人心疼。

　　【专家点评】尽管发展公共交通已经成为缓解城市交通拥堵的共识，但公共交通发展现状显然与这一目标仍有距离。国家行政学院教授李兴国指出，地铁站点相距远、自行车存放不便、出租车打不着，是目前很多上班族面临的出行难题。

　　郑实建议，今后要继续加大对地铁、公交的投入，尤其是在需求量大、流量集中的公共交通领域，保证运力能够满足人们对公共交通的需求，并且要加大对换乘区域的设施建设，使人们在转乘中更方便、快捷。

　　也有专家表示，迅猛增长的人口超出了城市的承受能力，政府对于公共交通的投入满足不了人口带来的需求增长，也是拥堵问题难以解决的重要原因。对此， 中国人民公安大学道路交通安全教研室主任刘建军指出，今后在疏解中心城功能和人口两方面都应加强。

　　“不文明交通让道路更拥堵”

　　【体验】出租车司机老刘反映，一些偏远的地铁站点还有抢活的黑车司机，常常视红绿灯如无物，严重扰乱正常的交通秩序。而路面上行人抢行、小汽车司机强行并线等行为，也让本就行驶缓慢的路段更为拥挤。他期待在新政的实施过程中，能够严厉打击非法营运，加强对不文明交通行为的规范。

　　【专家点评】作为出行者本身也应提高素质，养成良好的出行秩序，尽量减少人为因素造成的交通拥堵。社会也应该积极倡导健康低碳的出行方式，更多地选择公共交通出行。刘建军表示。

　　启动价格杠杆也是北京治堵对策之一，“研究制定征收重点路段拥堵费”被写入新政之中；今年4月1日起，北京将上调部分区域停车收费价格。为此，刘建军强调，启动价格杠杆来解决交通拥堵，应防止“一刀切”，避免措施制定不当，导致“仅仅为某一部分人提供出行便利”。 (人民网记者贾玥、曹华)

　　治堵，还有什么招

　　对话人：记者 黄庆畅 编辑 苗 苗

　　堵车，已不再是大城市的“特色”，不少中小城市也加入了堵车行列。可以预料的是，堵车将会在一定范围内长期存在。因此，“缓堵”，无疑是一个事关民生、提升人们幸福指数和促进经济社会发展的大课题。

　　那么，对于缓解交通拥堵，用了什么招？还有哪些新招可使呢？

　　一问：

　　全是车多惹的祸？

　　编辑：说起城市交通拥堵，不少人的第一反应会是：“车多了，能不堵吗？”造成城市拥堵的根本原因是汽车数量的增长吗？

　　记者：汽车数量的增加，加剧了城市中车与路的矛盾，的确是造成城市拥堵的重要原因。

　　据相关部门统计，1980年至2010年的30年间，我国机动车保有量由208万辆增加到20706万辆，增长了近100倍，而同期全国城市道路通车里程仅增长约10倍。车与路的矛盾可见一斑。机动车在城市日常通勤出行中使用频率较高，造成道路流量饱和，交通系统运行脆弱。再遇上恶劣天气、道路施工、突发事件等外部因素，还极易造成区域性交通拥堵。

　　而现有城市规划和空间布局未充分考虑交通需求，导致交通分布不均衡，也加剧了交通拥堵的发生。随着城市化进程加快，城市面积和人口扩张越发突出，城市、土地、产业与交通等方面规划不协调的问题日趋凸显。“摊大饼”的城市发展形态以及单一的城市功能区，不仅创造出巨大交通需求，而且大量日常交通出行需要通过市中心，造成中心区流量集中，潮汐交通现象明显，交通分布极不平衡。

　　“宁愿堵在自己车里，也比来回在公交车里强。”这是部分不愿选择公共交通出行者的想法。由于种种原因，不少公共交通发展滞后，出行和路网结构不合理，公交覆盖率低、换乘不便、车辆拥挤、准点性差等问题较为突出，更多居民选择私人开车出行。

　　此外，部分道路交通组织不够科学、违法停车因素干扰大、路面管控警力不足、执法管理效率有待提高等管理性因素也不容忽视。

　　二问：

　　治堵使了哪些招？

　　编辑：针对交通拥堵，目前国内各城市相应采取了哪些措施？成效如何呢？

　　记者：缓解城市道路交通拥堵，公众的呼声越来越高，政府部门的工作力度也越来越大。去年12月23日，北京市政府推出了缓解交通拥堵的28项措施，涉及加大交通供给、实施需求管理和总量调控限行等各方面。杭州、常州等地积极推进快速公交系统建设，有效提高城市公共交通服务水平。沈阳、重庆等地实行错时上下班措施，避免了高峰时段的过度拥堵。成都等地实行差别化停车收费政策，解决中心区和繁华地区交通流过于集中问题。

　　而2005年公安部等6部门联合制定的《关于优先发展城市公共交通的意见》，确立了公共交通在城市交通中的优先地位。目前，全国有231个城市陆续开设公交专用道1230多条，港湾式公交站设置率达到20%；20多个城市建设了快速公交系统；公交分担率逐年上升，北京、上海、大连、深圳等大城市达到40%左右；公交平均运行时速达到20公里。

　　2010年5月，住房和城乡建设部、国家发改委、公安部联合下发了《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》，提出了完善公共停车场停车价格形成机制、加快制订建设项目停车设施配建标准等10个方面的意见，通过政策引导，着力解决因停车设施总量严重不足、配置不合理、利用效率低和停车管理不到位而导致的停车难、交通拥堵等问题。

　　城市发展到今天，解决交通拥堵问题，没有“灵丹妙药”，也不能立竿见影、药到病除。改善城市交通拥堵状况将是一项长期而艰巨的系统工程。日益严重的城市交通拥堵，在一段时间里，无疑是各级政府和职能部门所面临的一项民生课题。

　　三问：

　　未来发力在何处？

　　编辑：不少人都将发展公共交通作为缓堵重要发力点，公共交通进一步改善空间在哪儿？缓解城市交通拥堵，治本的指导原则和措施又是什么？

　　记者：缓堵最有效的办法，是尽可能减少交通流量。北京工业大学教授关宏志表示，城市规划建设应充分考虑交通需求和交通发展，建设多中心分散组团的城市结构，避免交通过于集中。应注意协调好土地利用与产业布局、居住配置的关系，分散商业网点和工作网点，促进工业、居住用地规划和配套服务设施建设的均衡，方便群众就近工作、居住和生活，减少交通需求总量。

　　要创造条件鼓励群众换乘公共交通出行，减少个体交通。比如，北京市增设了直达家门口的区域短途“微循环”线路，开通“袖珍公交”，扩大公交覆盖面，解决市民“最后一公里”出行难题，便起到了很好的作用。对交通控制技术有一定研究的北京市民官阳建议，应积极建立以轨道交通为骨架、BRT和常规公交为主体，自行车、步行为主要补充的城市综合交通系统，并建设完善停车换乘系统，不断优化公交线路和站点布局，扩大公交覆盖面，提高准点率，提高公共交通服务水平。

　　有调查显示，在造成北京交通拥堵的各种因素中，机动车超速行驶、未按规定让行、逆向行驶、违法会车等不文明行为的比例占30%左右。特别在交通高峰时段、点段，不文明行为造成车辆在路上停留1分钟，至少就会导致后面1公里的道路拥堵。对不文明交通行为的规范，也是缓解交通拥堵的重要方面。3月17日，中央文明办、公安部联合部署，深入推进“文明交通行动计划”。2010年初，中央文明办、公安部联合部署实施为期3年的“文明交通行动计划”，今年已进入第二个年头。通过实施“文明交通行动计划”，增强驾驶人文明守法意识、提高管理者管理水平、改善安全环境也显得尤为重要。