李书福：“治堵”需税收杠杆推动

　　本报记者  陈吉吉

　　每年“两会”都会提出有关汽车社会发展相关提案的吉利集团董事长李书福，也是首次以吉利集团董事长及沃尔沃轿车公司全球董事长的双重身份出现在“两会”现场并备受媒体关注。而更换了新东家的沃尔沃同样不辱使命，沃尔沃S80L顺利成为今年全国“两会”服务用车，为代表和委员们提供全程的会务用车服务。

　　而多次强调“吉利是吉利，沃尔沃是沃尔沃”的李书福在接受媒体采访中一如既往地并没有过多提及沃尔沃，而是将关注点放在大城市治理拥堵这一难题的解决上。

　　李书福在今年“两会”提案中建议通过税收杠杆调节来调动地方政府“治堵”的积极性。他的思路是通过把汽车消费税由地方政府收缴的方式，让地方政府专款用于道路建设和停车场建设，从根本上解决堵车问题。

　　汽车税收应向地方倾斜

　　北京的汽车限购令，不会改变中国汽车保有量继续增长的状态，城市交通拥堵问题应更多通过财政税收杠杆来调整。“把地方政府的财政税收从依靠卖地引向依靠养车，将会调动各地政府治堵积极性，也有助于房地产调控政策落地。”这是全国政协委员、吉利集团董事长李书福将向本次两会提交的，题目叫做《如何解决汽车消费增长和社会协调发展》提案的核心内容，第一次将房地产调控政策落地和治理城市交通拥堵问题连在了一起。

　　李书福在认真分析了目前各城市普遍遇到的堵车现象和各城市相继推出的“限购”、“限牌”等治堵政策后认为，目前，我国汽车消费税按照不同车种排量的大小设置了3档税率，作为国税的一种，由汽车制造公司上缴中央财政。汽车消费税不归地方政府，地方在快速增加的汽车销量中没有获得更多收益，相反却在承担汽车保有量快速膨胀后的交通拥堵成本，需要为解决停车难、用车难等问题而耗费巨资。如果一个对政府而言获益越来越少的事情，政府当然会做出限制其发展的冲动。目前各地方所表现出来的房地产持续不退的“高烧”和越来越多对汽车消费的限制形成了鲜明对比。

　　李书福认为，“治堵”不应该治标不治本，不能用行政限制消费的方式来“治堵”，这也不符合我国汽车产业发展战略，他认为，要真正切实解决堵车问题，必须充分调动地方政府解决道路拥堵和停车难的积极性，建议汽车消费税在汽车上牌时由当地政府部门征收留用，让地方政府专款专用于道路建设和停车场建设等。同时，成品油消费税也应由地方政府征收留用。“这样哪里的车用得多，哪里的汽车消费税就收得多；哪里的油加得多，哪里的地方财政就收得多。这样两者结合进行改革，地方就会有积极性来造路、建停车场，舒缓交通拥堵。”

　　李书福结合目前各地正在进行的房地产调控措施指出，“随着各地楼市限购令陆续出台，地方政府靠卖地已经不能实现财政收入的大幅增收，如果将汽车消费税转交地方，使其从依靠卖地转向依靠养车来获得财政收入，也将有助于房地产调控政策落地。这对中央目前力促各地出台房地产限购政策的背景下，更具有现实意义和可行性。”

　　解决停车难缓解拥堵

　　事实上，大城市的交通拥堵除了汽车保有量不断增长的因素之外，交通配套设施不够完善也是其中的主因，停车场建设不足引发的乱停乱放和由此带来的拥堵问题更是日益严重。当前，由于城市停车位数量滞后于汽车消费的增长，城市停车难问题日益凸显，致使很多车辆在道路两旁违规占道停放，这也进一步加剧了城市道路拥堵。

　　李书福建议，建设停车位除了使用政府财力外，还可以考虑利用社会资本。通过招投标的形式，选择优质的社会资本进行投资和建设停车位。社会资本既可以采取土地使用权租赁的形式，向政府缴纳租金；也可以采用特许权经营方式，投资和建设停车位，在收取一段年限的停车费后，将停车场无偿移交政府所有。

　　此外，在停车场规划建设方面，实施建筑工程配建停车场和公共停车场刚性规划，加强对建筑工程停车场配建标准落实情况的监管，大力开发地下和桥下公共停车场，积极发展立体式机械车库。在停车管理和服务方面，坚持整合资源、挖潜改造，向“软管理”要“硬空间”，最大限度地利用停车资源。

　　“北京市推行的治堵政策包括以后有可能增加停车费和征收拥堵费，这是基于现在全国的这种法律和政策框架下，北京采取的适应于当前这样一个法律模式框架下的一个行动，一定是适应于北京的实际情况的，政府的出发点和落脚点都是为了百姓的利益和百姓的生活。”李书福说，“但通过税收杠杆调节调动地方政府积极性以及改革停车场建设模式同样是解决拥堵问题的重要路径。”