河北港口集团总经理 李敏
在8月中旬召开的全力打造河北沿海地区率先发展增长极推进会议上，省委书记周本顺同志强调，要注重港产城的融合，促进港口、产业、城市共同繁荣。省长张庆伟同志强调，打造沿海地区率先发展增长极，要坚定不移地推动“四化”同步发展，努力形成以港兴产、以产带城、港产城互动的临港经济发展新模式。当前，河北正处在发展开放型经济、打造沿海经济增长极的关键时期。如何顺应世界港口城市发展大势，站位全省经济发展大局，促进港口、产业、城市一体化发展，推动港口企业转型升级，进一步加快沿海经济强省建设，成为摆在我们面前的一个亟待解决的问题。
促进港产城一体化发展，是世界沿海地区走向繁荣振兴的普遍规律。从历史演变的过程来看，港口首先是交通枢纽，是各种交通工具转换的中心。大量的货物聚集在港口，形成了集疏运体系和产业聚集区。港口的生产经营活动产生了海运、仓储、集疏运等临港产业和修造船、贸易、钢铁、石化、电力等依存产业，以及包括港口金融、维修、代理等在内的衍生产业。港口直接产业与关联产业构成的良好城市基础设施条件产生空间集聚引力，吸引与港口无直接关系的产业在港口城市集聚；临港工业的发展产生协作引力，也不断吸引前、后向关联产业在港口城市集聚，港口城市的产业体系渐趋完善，构成多元经济发展格局，港口周边的城市功能体系逐步形成。当今港口城市的发展，无一不是依托港口优势，大力发展港口服务、临港产业、综合物流等，形成以港口为核心的现代港口物流体系，支持城市经济繁荣发展。“以港聚产、以产兴城、以城育港、港产城一体化发展”是港口城市实现繁荣发展的基本规律和趋势，这种趋势仍在强化之中。为此，港产城各方必须持续强化“以港兴产、以产促城、港产城互动共荣”理念，形成牢固的港产城一体化发展共识。要从思想上明确，港口具有强大的聚集、扩散和辐射效应，可以有力带动和促进产业与区域经济发展，是城市的核心战略资源；城市依托港口、发展产业，港口拉动城市、聚集产业，港产城优势互补，形成合作共赢的发展模式；港口、产业、城市一体化发展必须统筹规划，把现代港口物流的发展与城市发展、产业升级统筹考虑、综合规划、稳步实施，使港口与城市建设、临港产业发展协调起来，真正实现以港聚产兴市、以产兴港强市、以市促港育产。
促进港产城一体化发展，需要构建现代港口物流体系作为基础支撑。突出港口集货、储存、配送特长，以临港产业为基础，以信息技术为支撑，以优化整合港口资源、提升港口供应链效率与价值为目标，建立覆盖物流产业链所有环节特点的港口综合服务体系，这是港产城一体化的有力支撑因素。一方面，构建现代港口物流体系可以推动港口转型升级，更好地拉动城市和区域经济发展；可以吸引产业向城市集聚，更加有力地促进城市健全和做优产业体系；可以不断提升城市服务功能，更加有效地带动城市完善综合服务体系，现代港口物流体系是实现港产城一体化发展的重要手段。另一方面，在港产城三者当中，港口是龙头，延伸出以港口为依托的现代港口物流体系，是带动产业发展和城市建设的引擎；产业是抓手，以工业、商贸、服务、运输等基本业态发展成为城市产业体系，是实现港口发展和城市建设的核心；城市是平台，以城市建设、管理、服务等为基础形成城市功能体系，是保障港口和产业持续发展的支撑。能够把三者真正联结在一起、实现港产城一体化发展的因素就是构建现代港口物流体系，现代港口物流体系是实现港产城一体化发展的重要纽带。同时，只要有商品需求的地方，就会存在商品供应链综合服务体系的构建和管理。谁掌握了供应链，谁就掌握了核心竞争力。现代港口物流体系还是实现港产城一体化发展的重要节点。当前，我国的许多港口企业还是把满足货物在港口的位移作为最首要任务，港口发展模式还是以通过外延建港的传统方式，实现吞吐量的扩张。许多港口城市还只是把港口作为招商引资、吸引产业落户的资源；产业落户后，企业只注重生产经营自己的产品，利用自己独立的销售渠道销售出去。城市、港口、产业还都是作为供应链的一个节点在运行，都在自己的独立领域里分头做着各自的事情，未能形成以港口为龙头的现代港口物流体系，导致各方都在产业链低端层面上辛辛苦苦运行，不仅效率不高，而且效益也不好。联合国贸易和发展会议提出了第三代港口的理念，即要把现代港口物流作为港口的发展方向，这是港口发展方式转型的大方向，也是港产城发展模式转变的必然选择。
促进港产城一体化发展，正确把握河北沿海经济发展的新阶段新特征。从河北沿海地区发展现实看，近十几年来，省委、省政府大力实施沿海强省战略，港产城一体化发展步伐加速推进，但不可否认，河北沿海建设起步较晚，港口功能、服务体系仍不完善。一方面，河北沿海港口发展迅猛，已经成为沿海强省建设的强大引擎。河北沿海从北到南依次分布着秦皇岛、唐山(京唐、曹妃甸)、黄骅三大港口四个港区，目前，三港已初步形成以煤炭、铁矿石等专业化码头为主，集装箱、杂货、液体化工为补充，南北两翼共同发展的现代化港口群。港口吞吐总量从2006年的3.3亿吨迅速增长到2012年的7.5亿吨，吞吐量的增长和功能的逐步优化使得港口对于临港产业聚集和“以港兴城”的引擎作用更加突出。另一方面，河北沿海地区产业规划格局正在建立，但实际发展尚未形成体系和规模。目前，秦皇岛正在大力发展以玻璃、装备制造、电子、船舶配套等为主导的临港工业集群。京唐港区和曹妃甸新区正在积极吸引钢铁、化工、装备制造、高新技术五大类临港工业企业落户，沧州渤海新区正在以冶金装备、石油化工、电力能源为主导构建产业体系。这些临港产业因其大量的物流需求带动了临港物流业和商贸业的发展，并将持续推动人口聚集，为港口新区城市化提供了支撑，但同时由于其大多以石油、钢铁、装备制造等传统重化工业为主，临港加工业和第三产业发展缓慢，临港产业链条短、涉及领域窄，高附加值的适箱货物少而又少，导致集装箱生成量小，制约了港口功能拓展和城市功能完善。河北沿海地区城市化进程正在加快，但总体上还处在刚刚起步或功能完善阶段。秦皇岛虽然是我国著名的旅游城市和港口城市，但工业和相关产业基础薄弱，未能形成支撑港产城一体化发展所必须的产业体系和城市功能体系。曹妃甸新区、渤海新区正在提速建设沿海新城，进一步拓展和完善港口功能，延伸临港产业链条，调整优化产业结构，但是，两个新区还处在起步阶段，城市化水平较低，综合服务功能不够健全发达，在短期内难以为港口和产业发展提供有力的保障平台。
促进港产城一体化发展，以更大的力度加快构建现代港口物流体系。一是加强港口基础设施建设。顺应世界范围内第三代港口兴起的大势，加快建设大型化、专业化的码头，努力建设以杂货、集装箱为主的大型综合性现代化港区，拓展港口功能，打造质量效益型和环境友好型港口。要大力发展集装箱运输，增加集装箱码头数量、提高堆存能力、建设深水航道和深水泊位，满足国际集装箱船舶大型化、超大型化的需求。二是大力发展临港产业。依托现有传统产业，在港口周边地区开发临港物流园区或加工基地，加快吸引一批优势明显、竞争力强的产业项目落户，构建以港口企业为龙头、临港物流园区为基地的临港产业聚集带，以港口带动临港产业，以临港产业支撑港口发展。建设港口物流及保税、仓储加工物流园区，延伸集装箱堆存、货代等相关产业，形成前港后园模式，增强为腹地经济服务的能力。三是加大港口功能结构调整力度。按照省委、省政府整合区域港口岸线资源的要求，科学界定“三港四区”功能分工，以发展集装箱运输、增强港口竞争力、提升经济带动力为突破口，深入整合秦唐沧地区港口行业同质化码头企业，形成岸线资源布局合理、航线开发优势互补、货源腹地融合共享的发展新格局，构建与城市产业发展趋势协调一致、功能适度超前的现代运输平台。四是完善集疏运体系。加强铁路、公路集疏港通道基础设施建设，发展铁水联运；积极开辟海上集装箱运输航线，打造区域中心和航运枢纽；统筹规划空港和海港建设，实现双港战略性合作，形成陆海空各种交通方式衔接紧密通畅的网络，构筑与港口物流业发展配套的现代综合运输网络，为港口吸引货源，为城市吸引物流、人流、信息流等资源。五是推进现代港口物流节点建设。建设内陆港，将报关、报检、货代、船代等除码头装卸之外的港口服务功能前移至内陆地区，满足货主在本地完成通关等手续并将货物运送出去的需求。针对腹地经济发展特点和货源情况，在腹地节点城市合作建设综合物流场站，加大货源开发力度，拓宽业务范围，发展多式联运。六是加快现代港口物流信息化建设。充分利用港口信息系统资源，开发建设标准、安全、开放的港口物流信息平台；加强专业信息系统建设，完善客户关系管理系统和港口商情网络，建设港口EDI系统，整合、完善港区电子监控系统，建设海域船舶和陆路运输车辆自动识别系统，不断提高港口的信息化水平；构建港口物流商贸一体化系统，实现港口功能向供应链的延伸，内陆物流业务与港口物流信息的无缝对接。七是加快环渤海大宗散货交易市场建设。依托秦皇岛海运煤炭交易市场现有的信息资源和运价指数优势，扩大煤炭等大宗散货市场供求信息渠道和范围，加快建设环渤海大宗散货交易市场，实现对上游贸易商的供给信息和下游中小客户需求信息的全覆盖，为客户提供全方位的供应链综合信息服务，进一步巩固和提升集团在大宗散货物流行业内的影响力。八是推进港口口岸通行便利化进程。完善岸线资源开发、港口建设、管理与保护的政策法规，创造良好的港航发展环境；在临港物流园区周边布局航运交易、金融、商务、信息、保险、代理等航运物流高端服务功能，吸引国内外航运企业、物流企业、涉港服务机构和企业进驻；加快大通关体系建设，积极推动海关、国检、代理、报关公司、场站等部门实现“一站式”联合办公和“一条龙”服务，实现“港口后移、就地办单、无缝对接”，增强“大通关”能力。
