为遏制空气污染，让市民能畅快呼吸，北京正在祭出全国最细致恐怕也是最严厉的组合政策。昨天，《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》公布，从压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘、重污染应急五个方面提出明确环保措施。《重点任务分解》列出了84条量化任务，涉及环保局、发改委、住建委、交通委等42家委办局及23个企业。
要实现空气质量明显改善、重污染天数大幅减少的目标，并非政府部门和企业单兵作战，还有与普通市民息息相关的新政措施，比如：制定更为严格的小客车新增数量控制措施，全市机动车总量只能再增60多万辆；研究制定征收交通拥堵费政策；年底前研究出台小客车分区域、分时段限行政策，力争明年实施。
关键词：控车
车型与数量调控措施明年更严
明年1月1日起，本市将控制机动车规模，2017年底全市机动车保有量控制在600万辆。为此，政府将研究制定货车、大中型客车及其他车型调控措施；制定更为严格的小客车新增数量调控措施，引导购置电动车、小排量客车。
解读 每年24万个摇号指标或进一步压缩
记者从交通部门了解到，截至今年7月10日，北京市机动车保有量已达533万辆，道路交通已经达到“超饱和”状态。也就是说，到2017年前还有3年多的时间，但新增机动车只有60多万辆的“余额”。这意味着持续两年的每年24万个小客车指标定额或将进一步压缩。
研究制定征收交通拥堵费政策
市发改委、市环保局牵头研究制定落实国家关于“按照优质优价和排污者付费原则合理确定成品油价格”的要求，制定提高机动车使用成本的经济政策。市交通委、市环保局牵头规划低排放区，研究制定征收交通拥堵费用政策。市交通委、市交管局牵头研究制定智能化车辆电子收费识别系统等配套政策。市交通委、市交管局、市城管执法局强化监管执法，落实区域差别化停车收费制度；不断完善差别化停车管理政策，适当扩大差别化停车收费区域范围，引导降低中心城区车辆使用强度。
解读 需配套更换电子车牌
早在三年前，本市就提出“研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施”，但时至目前，征收拥堵费的政策还在研究之中。
不过记者了解到，征收拥堵费这一新政的实施，要与电子车牌等配套措施同步推行。按照发达国家的实践经验，电子化车牌与车主银行账户挂钩，进入收费区域的机动车将被自动扣费，不过外地车未装电子化车牌、未挂车牌的车辆进入如何收费，以及五六百万辆机动车更换电子车牌，这些都将是大工程的难题。
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国外拥堵费咋收？
新加坡
世界上最早吃“交通拥堵费”这只“螃蟹”的是新加坡。1975年，新加坡开始在市中心6平方公里的控制区域内征收“交通拥堵费”，除公交车辆外，进入收费区的车辆每天收费3新加坡元(约合14.42人民币元)。
英国伦敦
2003年2月，英国伦敦开始对非周末7时至18时30分进入市中心的车辆收取“交通拥堵费”，标准是每辆车每天进一次5英镑(约合47.66人民币元)，2005年7月又提高到8英镑(约合76.26人民币元)。
美国纽约
据美国媒体报道，纽约计划对非周末时间6时至18时进入曼哈顿地区的车辆收取“拥堵费”，轿车8美元(约合48.96人民币元)，卡车21美元(约合128.52人民币元)。计划若通过，纽约可能成为美国首座收取“堵车费”的城市。
分区分时限行政策年底出台
今年年底前，研究完善并出台小客车分区域、分时段限行相关政策，并力争在2014年实施。市交通委、市交管局今年还将牵头研究制定扩大外埠车辆限行的范围和时间，力争2014年实施。
今年市交管局将牵头完善外埠车辆进京证管理政策，提高环保要求；市交通委研究制定外埠货车禁止进入六环内的政策。自明年起，凡进入六环路内(不含)的外埠车辆必须办理进京证，办理长期证车辆必须达到第三阶段及以上排放标准，外埠车辆高峰期不得进入五环内和远郊区县城关镇。2015年，办理长期进京证的轻型车辆必须达到第四阶段及以上排放标准，外埠黄标车不得进京行驶。
解读
闯限行禁行或“罚款+扣分”
交通部门透露，以后无论是外地车高峰闯禁行，或者本地车限号日出行，受到的处罚有可能从目前的罚款100元，升级为罚款100元并扣3分。
关键词：公共交通
2017年公交出行比例达52%
市交通委牵头提高中心城区公共交通出行比例，市重大项目办牵头加快轨道交通建设。2013年，中心城区公共交通出行比例和全市轨道交通运营里程力争分别达到46%和456公里。2015年力争分别达到50%和660公里。到2017年，中心城区公共交通出行比例力争达到52%，公共交通占机动车出行比例达到60%。
中心城区公交专用道将“联网”
市交通委、市交管局牵头研究北京市公交专用道施划地方标准，在拥堵地段优先施划公交专用道；建设中心城区公交专用道网络，2015年和2017年力争分别达到450公里和480公里以上。
此外，市交通委牵头加强自行车道、步行道建设和环境整治，推广公共自行车服务运营，2017年基本完成全市公共自行车设备安装及系统建设，区域内实现通存通取。
解读 最拥挤路段开快速公交通勤网
据市交通委介绍，本市还将在城市主要客流走廊和常发拥堵路段增划一批公交专用道，把最拥挤的路段上最宝贵的资源让位于公共交通，吸引更多人通行，大幅提升运输效率。
据了解，已经开展多年调研的三环、四环路快速公交通勤环线，今年开始建设。三环、四环公交通勤环线主要是依托现有的公交线、公交专用道，以及在有条件的路段新开专用道，同时调用18米通道大容量公交车辆、调整大站快车的公交线网，形成通行的环线。京开高速、京藏高速将推广京通路模式，开通城市快速路的放射线公交通勤走廊。长安街上从五棵松一直到四惠，也会依托公交专用道和大容量公交车辆建成一条快速公交通勤网络。
截至去年底，北京公共交通出行比例44%，已经排在全国首位。今年公共交通出行比例力争达到46%。
■其他亮点
黄标车2015年全淘汰
2014年起，六环路内及远郊区县城关镇禁止黄标车通行；相关部门不予办理营运证、通行证；每季度进行排放检测；对违反禁行规定的黄标车，予以罚款并记分，每4小时处罚1次且每日处罚不超过2次。2015年，淘汰全部黄标车。
换小排量车明年享补贴
今年年底前，研究出台鼓励更换混合动力汽车和1.6升以下小排量客车的相关补贴政策和措施，并于2014年实施。
淘汰老旧机动车方面，2013年至2017年累计淘汰量分别达到18万辆、40万辆、70万辆、85万辆和100万辆。重点淘汰第一、二阶段排放标准的汽油车，鼓励车辆报废解体和柴油车提前淘汰。
公车率先推广新能源车
政府公务车将率先推广使用新能源汽车，鼓励个人购买使用新能源汽车政策明年实施。在公交、出租、郊区客运、旅游客运、环卫、邮政、驾校等行业大力发展新能源和清洁能源车辆。
本版撰文
晨报记者 吴婷婷 陈琳
