北京出租车调价近期将开听证会 程序解读

　　北京市发改委昨日发布消息称，北京将在近期召开北京出租汽车租价调整，以及完善燃油附加费动态调整机制听证会。

　　按照此前的惯例，市发改委往往在听证会召开前一个月发布此公告，再在听证会召开前15天公布具体的方案要点。

　　市发改委昨日发布公告称，本次听证会共设听证参加人席位25个，委托市消费者协会、市人大、市政协以及有关单位推荐产生。设旁听席位10个，设新闻媒体席位20个，公民和媒体可在规定时间内报名参加。

　　听证会要点、听证人和听证参加人名单、旁听人及媒体具体报名时间和电话等内容，将于听证会召开15日前通过北京市发展和改革委员会政务网站(www.bjpc.gov.cn)和新闻媒体向社会公告。

　　此前有媒体报道称，具体的出租车调价方案将在6月正式实施，而当前执行的燃油费将取消。

　　北京出租汽车租价调整，以及完善燃油附加费动态调整机制听证会将于近期召开，何为听证会，听证会有何用处，听证会代表需要做何准备才能让听证会更有效？

　　昨日，本报记者采访了多个相关人士，对听证会的相关问题进行一一阐释。

　　1 哪些事项要开听证会？

　　挂号费水费均需听证

　　作为法律术语，“听证”一词最早源于英国的“自然公正原则”，即“任何权力都必须公正行使，对当事人不利的决定必须听取当事人的意见”。国内有立法听证、价格听证等，但多数为价格听证。

　　根据《中华人民共和国价格法》及国家计委关于《政府价格决策听证暂行办法》、《北京市实施价格听证会制度的规定》，北京制定价格听证目录，并在市发改委官网公示。

　　据了解，需要听证的事项有：义务教育学杂费；基本医疗诊疗费、挂号费、床位费和手术费；居民生活用水、用气价格和供暖价格；城市主要交通的轨道客运、公共汽车客运(小公共除外)和出租小汽车票价；公有住房租金；主要园林景点故宫、十三陵、八达岭、颐和园、天坛门票价格；国家计委委托的和市政府安排听证的其他调价项目。

　　近年，北京召开了居民电价、水价等多次价格听证会。

　　2 听证会代表如何产生？

　　听证会代表需有广泛性

　　按规定，消费者代表须占听证代表人数的2/5以上，而一般听证会代表约25人。

　　以去年北京天然气涨价的听证代表为例，当时是由市发改委牵头，然后让市人大、市政协、市消协等单位推荐产生。25名代表中，消费者代表15人，其中包括3名政协委员和2名人大代表。其他则是利益涉及方的代表、官方代表等。

　　市人大常委会有关负责人表示，听证会代表中的人大代表，由举行听证会的领域涉及的专门委员会进行推荐。比如水价上调，往往就是由人大城建环保委推荐适合的人大代表，征求相关人员意见；如果人数不够，可能再由代表联络室与相关代表沟通。

　　去年的听证会消费者代表有10人，均由市消协推荐。据市消协副秘书长屈建辉表示，选择听证代表，考虑其职业、收入、文化程度、居住地区、家庭人口、低收入群体等因素。

　　除了人员分布外，按规定，听证会代表应该具有一定的广泛性、代表性，经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者等都得在这个群体中出现。

　　国家行政学院教授竹立家表示，尽管规定的听证代表具有很高的要求，但实际运行中却有问题：即听证会群体的选择往往不是随意的，而是指定的，很多虽然是消费者代表，但其实背后都有利益集团或部门背景。

　　3 听证会意见能否被采纳？

　　听证会部分意见将被采纳

　　有关部门表示，听证会公布的方案并非最后方案，在听证会结束后，将会采纳部分意见，然后对方案进行修改，然后再开会敲定。

　　曾经作为听证会代表参加北京电价调整听证会的包玉良表示，听证会一些建议是会采纳的，比如自己和很多听证会代表在听证会提过，电价的计量要以年为单位，避开季节因素，这一点在最后实施的方案中有体现。

　　他表示，诸如出租车调价这种关注度高的听证会，应该给出更加充分的时间。

　　北京大学教授王锡锌表示，现在大家觉得听证会就是涨价会，这种质疑背后存在两个方面问题，一是听证会实际操作客观上存在问题，二是公众对听证会存在过高的功能期待。

　　王锡锌认为，当前听证会的定位是模糊的。如果听证会只是一种表达机制而不是表决机制，那么这实际上进一步要求作为听证会主持者的政府决策部门，应当以更加严肃的、真诚的、负责任的精神认真对待听证会，否则，本来就缺乏严格程序保障的听证会，就极有可能成为“作秀”或“过场”，而这将加剧对听证会的公共信任危机。

　　4 缘何听证会总是“听涨”？

　　代表构成、方案设计不合理

　　此前，河南洛阳市举行城市供水价格改革调整听证会，参会的18名听证代表中17人同意水价调整，只有一人提出最好不要提价，引发质疑。

　　一位参与过多次听证会的代表表示，听证会的发起者不少是一些有政府背景垄断经营的机构。而一个25人规模的听证会，政府部门7到8人，经营者和利益相关方1到3人，专家学者2到4人，消费者10到12人。听证办法规定，消费者参加人须达2/5。

　　再加上持中立立场的专家学者，还有一部分对价格不敏感的消费者，听证会基本变成“一边倒”赞成。

　　同时，听证会提供的方案，往往大同小异。一个关于涨价的听证会，两套方案可能是水价一次涨0.22元还是0.25元，没什么差别。无法选择，由此让听证会变成涨价会。

　　5 如何让听证会更有效？

　　不能由申请方自说自话

　　王锡锌建议，首先要搞清楚听证会的目标是什么？一个是把不同利益方的诉求反映出来；第二是论证探讨最合理有效的解决方案。比如出租车涨价，消费者可能觉得不好，那听证会就必须搞清一个事实：现有的价格是否就是导致司机收入过低、无人愿意从业、出租公司亏损的原因。

　　根据原始数据，再来讨论涨不涨，涨多少。听证会要具备事实的调查功能，申请涨价一方要提供成本和收益表，财务审议表要准确客观具体。同时，对于涨价的必要性还要有分析，要做细致的评估。要给出涨价的具体翔实的理由。要避免把听证会开成情绪的宣泄，而是探讨问题的解决，用事实说话，为价格决策提供有意义的依据。

　　竹立家表示，要改变价格听证的程序设置，不能让价格听证变成一道涨价选择题。价格听证的结果应是“可能涨价，可能不涨价，还有可能降价”。同时，为什么要涨、涨多少，要以成本监审为依据，不能由涨价申请方自说自话。

　　■ 价格听证会程序

　　申请人向物价部门提出书面申请→

　　物价部门审核，符合听证条件的，一定时限内做出组织听证的决定→

　　召开听证会一个月前，物价部门发布即将召开听证会的消息，公布联系方式，公众可报名听证会代表、旁听→

　　召开听证会15天前，物价部门公布听证会参加人员名单，以及听证会方案的要点→

　　召开当日，听证主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会代表→

　　申请人说明调价方案，依据和理由→

　　物价部门介绍有关价格政策、法律以及初审意见等，有时还要对申请人进行成本监审，并出具相关意见→

　　听证会代表就整个方案进行质证和辩论，发表观点→

　　每个代表对听证会笔录进行审阅核实并签名。