上海大规模整治违法停车:驾驶员在车里也被罚
晚报讯(记者 李一能 王翔 报道) 昨天下午，记者从上海市公安局召开 “机动车违法停放整治”工作会议上获悉，即日起警方将开展为期3个月的大规模违法停车整治行动，“三纵三横”道路、79条主干道路及商业中心、医院、交通枢纽、超市卖场、餐饮娱乐场所等周边道路将为整治重点区域。警方表示，严重影响道路畅通的“堵路车”将被拖离。目前本市现有注册登记的机动车达260余万辆，其中私人小汽车140余万辆，但问题随之而来，其中违法停车就是生活中最司空见惯的“城市病”之一。
根据警方公布的数据，2011年本市处理违法停车194万起，这一数字在2012年上升至218万起，许多驾驶员一年交通违法中的绝大部分都是违法停车。记者调查发现，停车资源不足、驾驶员守法意识不高以及 “警在法在”的侥幸心理成为违法停车高发的主要原因。
对于违法停车，警方打击力度一直有增无减，但因警力有限，难以顾及全面，不少违停车辆驾驶员看到交警来了就开走，交警一走又回来，这种“游击战”每天都在上演。针对上述情况，交警部门表示，将建立违法停车“分色预警”机制，加强警方处理车辆违停的执法能力，进一步完善“远程执法”来整治违停。据透露，仅长宁区“电子警察”每年就开出近8千张违停罚单，驾驶员坐在车里也没用，目前警方已找出“违法停车经劝离无效后才可处罚”这一法律漏洞的破解之道。
违规现象
为揽客，地铁站边“黑车”包围
相比其它违章停车行为，地铁站前的 “黑车”停步情况最让人头疼。昨日，记者根据市民反映的情况，走访了地铁1号线、11号线等一些地铁站台，经过现场调查发现，“黑车”占道为王，长期霸占地铁站边道路的情况的确存在，这些 “黑车”机动性很强，遇见民警巡查，“黑车”几十秒内就能全部撤离，等到巡逻过后，只要几分钟，“黑车”又会驶回路边。
昨天下午2点左右，记者首先驱车来到1号线汶水路地铁站，尽管不是客流高峰时段，但地铁站边还是有6、7辆挂着外地牌照的小汽车在等客，以轿车为主，也夹杂着两辆小型面包车，在地铁站另一侧靠近人行扶梯下方，停放着5辆摩托车，这些接客“黑车”几乎将地铁站出站口完全“包围”，黑车司机则三五成群站在车外，靠在路边的护栏上闲聊。
“朋友，上哪儿？这里公交车站很远，我这车过去方便，价钱好谈。”眼见记者前来，几名司机立刻围了上来，七嘴八舌地拉起客来。从他们口中得知，从早上7点30分早高峰开始，这些“黑车”就开始在站外候客，一直要持续到晚间7点左右。越是天气差，他们工作时间越长，有时下雨天为了拉客，“黑车”甚至坚守到地铁末班车驶过。
“黑车”司机老杨告诉记者，自己在地铁站前拉客已经一年多了，几乎天天“上班”，起先开的是一辆比亚迪小轿车，后来生意不错，客人反映太挤，最近才加钱买了辆二手普桑轿车。
据老杨介绍，要拉到乘客，最关键的是要占领“黄金地段”，汶水路地铁站门前最好的拉客地点就是靠近出站口，所以全部司机都将车停靠到了这里。有时，拉客的“黑车”太多，路口甚至会排起横向两排队伍。
十分钟后，记者在富锦路站前就目睹了两排的“黑车”队列，近二十辆“黑车”横向两排靠在路边，原本宽阔的马路瞬间被占去一半，不仅 “强迫”正常行驶的车辆放慢车速，“黑车”来去匆匆，很少使用变道灯，频频造成安全隐患。
在人流密集的地铁11号线桃浦新村站，这种情况同样存在，一出地铁站就看见几十辆 “黑出租”和“黑三轮”司机出手揽客，本来就很拥挤的马路更是难行。这些“黑车”为了抢时间，在人流密集的道路上疾行、调头，险象环生。
求方便，餐饮区路边成临停点
“停车点并不少，附近几个小区收费也不贵，不知为何马路上还是停满了车。 ”位于浦东新区的高青路，道路两侧不仅坐落着大型卖场和休闲广场，还有数不清的餐饮饭店，给附近居民带来方便的同时，也带来大量就餐、购物的车流，更让人担心的是，许多饭店前的马路被食客占用停车。就餐高峰期间，马路两侧停满车辆，行人和非机动车被挤向马路中央，存在安全隐患。
昨天傍晚5点左右，记者驱车来到高青路，虽然还未到真正的晚餐高峰时段，但道路两侧还是停满了各种车辆，向附近居民打听，其中大多数车辆的主人都在路边的商铺消费。在高青路灵岩南路十字路口，停满了小汽车，受停放车辆影响，正常行驶、转弯的车辆不得放慢车速，避开“人为路障”。在高青路上南路至洪山路段，因为路边大型卖场、餐馆林立，沿路停放的车辆更多，两侧车辆首尾相连密密麻麻，长长的“车龙”连绵超过百米，骑车人经过时不得不走向路中央的快车道。
“正常的车道不能走，还要小心安全问题。”记者在高青路上南路至洪山路段看到，由于路边停车，一幕险情差点发生。傍晚5点20分左右，住在附近小区的张先生骑车经过一辆刚停下的轿车时，该车司机急于下车，没有仔细观察路况，一伸手就推开车门，险些将张先生撞翻在地，虽然车主事后道歉，但还是未能完全消除张先生的怨气。
张先生说，虽然高青路路宽不错，但道路两侧连绵的“车龙”给交通带来了影响。据张先生介绍，高青路上几个大型卖场和餐饮区域都设有配属的停车场，附近居民小区很多，选择小区临时停车不仅方便，收费不贵，超过一个小时临时停车，小区收费不过3元左右。
经营餐馆的林松告诉记者，高青路上的长长的“车龙”原先并不存在，为了方便来店就餐的客人，他都提前和隔壁居民小区物业打好招呼，还报销客人的停车费，但可能是为了少走几步路，许多客人还是将车辆直接停靠在了马路边。久而久之，更多的车主有样学样，长长的“车龙”每天都会出现。
据林松了解，上南路附近还有不少这样的餐饮集中区域，例如附近的板泉路和杨思路，靠马路停车的问题都有，甚至有些公交站旁的非机动车道上都停满汽车，有时连公交车都靠不进站。
省费用，商场旁的马路边停满车
为了省几个小时的停车费，各大商业广场门前的道路，都成了私家车主们的“免费停车场”。
记者首先来到了位于闵行区的仲盛商城，在围绕着商城闵城路、名都路上，有不少沿路停放着的私家车，特别在两条路的交叉口，一辆大众轿车直接压在斑马线上，停靠在了路边，车主下车后，径直就向商城走去。当记者向其提出，停车属违法时，这名车主却根本没有移车打算，“临时停下，很快就走，不碍事的，我一直来停的。 ”
记者随后来到商城地下车库，从车库的管理牌可以看到，地下车库很是“宽裕”，还有近三成的空车位。管理人员告诉记者，其实相对市中心区域地下车库的费用来说，该商城的停车费并不贵，在商城内不少商户消费、就餐也可以免车费，就是有车主甘愿违章将车辆停靠在路边。商厦管理方也很头疼，曾与这些车主试图沟通，但对方却表示，“就是怕麻烦。 ”
而在一二八纪念路上的宝山万达广场，情况同样如此，晚间7点30分，驾车驶入广场的地下车库，记者发现车库同样“宽裕”，许多邻近客运电梯的车位仍处于空闲状，在广场周边的一二八纪念路和高迎路上，违章停放在路边车辆首尾相连，还夹杂着几辆停放在人行道上的“车摊”。
住在附近三湘盛世花园的居民范阿姨告诉记者，相对于人头攒动的万达广场，一二八纪念路仍是一条两车道的小路，车辆沿街违章一停，挤占车辆正常行驶的空间，容易引起道路交通的拥挤。据范阿姨说，车辆堵成一团的情况在夜间10点左右仍不时发生，鸣号扰民的事件也一直出现。如果大量车辆违章停放情况一直存在，造成此处行人、非机动车、机动车混行，周边居民的生活和出行势必受到影响。
采取措施
两年开出400多万份违停罚单
昨天下午，在市公安局召开的“机动车违法停放整治工作”会议上，记者获悉，2011年交警查获机动车违停194万起，2012年全年查获机动车违停218万余起，两年开出违章罚单400余万张，从今年1月至3月31日，全市又查获机动车违停63万起。交警部门表示，虽然全市交警始终对机动车违法停放行为保持严管态势，但机动车违法停放现象仍屡禁不止，主要原因一是停车供需矛盾仍突出、部分区域停车资源未得到充分利用；二是部分驾驶员的守法意识不强，存在“不一定会被贴单”的侥幸心理。
虽然近年来本市通过新增道路停放点、加快路外停车设施建设等方法，但由于机动车保有量持续高速增长，停车设施总量仍存在较大缺口，“一位难求”成为不少有车族的心头之痛。不少医院、饭店、学校、商业中心、住宅区周边道路成为了违法停车现象的高发区域。虹口区海伦路周边有一些老式石库门社区，根本没有停车位，但越来越多的居民购买私家车，司机只能把车辆停在小路上。附近道路原本就狭小，被违法停车的车辆占领后对行人和来往车辆都不安全，于是交警部门经常开展违停整治。车主们叫苦不迭，想出了稀奇古怪的对策，例如拆掉牌照不让交警开单、严严实实组成“车阵”防拖车……这场“智斗”让交警部门和车主疲于奔命，前者需要投入大量的警力严防死守才能控制乱停车的局面；后者则每天惶恐不已，就怕起床看见窗外一片“小黄旗”飘扬，但泊车问题一天得不到解决，矛盾就会一直存在下去。
除了车位不足，“有位不停”的情况也很普遍。在通往浦东和虹桥两大机场的快速道路上，经常会看到有车停在路边，这些车辆大多是去机场接人的。机场车位充足，停车费用也并不高，短时间停车可以免费，但不少驾驶员宁愿冒着被处罚的风险停在高架、高速上，无非想“省钱”、“图方便”。记者在调查中发现，许多驾驶员都有过违停的经历，“停一会就走”、“不一定会被贴单”、“人坐在车里没事”成为了违停驾驶员最普遍的心态。
将建立违停“分色预警”机制
记者从会上了解到，为进一步加强机动车违法停放执法管理力度，改善道路交通秩序，上海交警将从即日起在全市范围内开展为期三个月的机动车违法停放集中整治行动。交警部门将首先全面排摸机动车违法停放多发路段、区域、时段。以“三纵三横”道路、79条主干道路及商业中心、医院、交通枢纽、超市卖场、餐饮娱乐场所等周边道路为重点，全面、细致排摸机动车违法停放多发路段、区域、时段等信息。
在了解违法停车情况的基础上，警方将不间断开展整治行动。据透露，警方将每周开展1次全市性集中整治，白天时段以交通枢纽、超市卖场、医院等周边道路为重点，夜间时段以餐饮酒店、娱乐场所、居民小区周边道路为重点，加强对聚集违法停放车辆的集中整治。三是加强重点区域日常管理，对整治重点道路，组织机动执法警力、交通协管员开展叠加巡逻。在重点路段、区域增派固守管理力量加强执法。
为了提高整治工作效率，警方将首次建立机动车违法停放管理“分色预警”机制。根据每月机动车违停“110”报警等情况，交警部门将对城市主干道路、商业区、各类周边机动车违法停放多发、易发等路段、区域，制定实施4级预警(蓝色、黄色、橙色、红色)，根据区域预警级别，加大日常巡逻频率和查处力度，对严重影响道路通行的机动车违法停放行为，依法实施牵引拖离现场。
在严格执法的同时，积极协调缓解停车供需矛盾的措施也必不可少。交警部门将会同交通运输、路政管理部门开展道路停车场新增、调整、撤除工作，适当增加医院、学校、居住区、商业中心等周边区域道路停车场数量。依托各区(县)“静态办”，通过建设公共停车场库、建立停车诱导系统、单位居民区挖潜新建补建停车泊位、错时利用已有停车设施、增加路外停车设施等措施，缓解市民停车供需矛盾。
远程执法破解交通法规漏洞
“驾驶员在车里交警不能直接贴罚单。 ”已经成为了不少驾驶员违法停车的 “免罚金牌”。根据交通法规定，交警在处理有驾驶员在场违停时，必须先对驾驶员进行劝离，劝离无效后才可进行处罚。这一法规却被不少驾驶员理解为 “只要车里有人，交警就不能贴罚单。 ”于是在许多道路边，经常可以看见占路违停的车辆里坐着驾驶员或者乘客，有交警来处理违停，驾驶员就把车开走，等交警离开，又开回到原地。这种被人戏称为“赶羊”的场面，每天都要发生无数次，之所以屡禁不绝，正是因为驾驶员已经掌握了 “人在不能直接处罚”的法律漏洞。
在昨天的会议上，交警部门表示将继续推进“远程执法”治理乱停车的试点工作，并在条件允许的区域扩大试点规模，这里提到的“远程执法”被认为是可以破解违法停车法律漏洞的有效方式之一。在长宁区长宁路近贝多芬广场，竖着一块写有“停车行为违法请立即驶离，电子警察监管(违法停车)”的提示牌，如果驾驶员在这一区域长时间停车，就会被电子警察拍下车牌，经过交警部门判断如属违法停车行为，几天后驾驶员将收到电子警察处罚通知单。远程执法和常规执法最大区别在于，不需要民警到现场进行劝离；驾驶员坐在车内也会被处罚。
交警表示，这一举措并不与交通法规相抵触，交警部门在禁停区域设立的提示牌明确起到了劝离作用，和民警现场口头劝离效果是一样的。在拍摄取证中，电子警察会将劝离提示牌一并拍入作为证据，并在不同时间拍摄取证来判断车辆是否为违停以及确定违停时间。据了解，违停车辆将采取人工的方式识别，短时间停车下客、车辆抛锚以及有其他特殊原因的车辆将不会被判断为违法停车。目前长宁区共设有6个远程执法点，试点至今取得了良好的效果，每年开出八千张罚单，很少有驾驶员对处罚提出异议。 “开始驾驶员看到牌子以为是吓唬一下他们的，就不当回事情，等家里收到一次罚单，以后就再也不会停在这里了。 ”交警告诉记者，远程执法的优势在弥补了警力不足的缺陷，一位民警不可能同时对好几条路上的违停车辆进行现场处理，但借助电子警察，却可以同时对好几条道路进行“全监控”，并且消除了驾驶员“可能不会被贴单”的侥幸心理。
交警部门表示，将会在条件允许的道路扩大远程执法整治违法停车的试点，虽然还不会在短期内达到“全覆盖”，但借助科技手段实施远程执法将是今后整治违法停车的一个趋势。
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