地方扶持新能源背后：集体静候政策性补贴

　　本报记者  周开平  广州报道  

　　沉寂了一段时间的新能源汽车产业热潮，再次被点燃。

　　“我最近在多个发展新能源汽车产业的城市与当地官员接触，他们的热情又开始高涨起来。”一家生产充换电设备的企业老总在《节能与新能源汽车产业发展规划》(下称《规划》)正式颁布后，嗅到了形势的变化，开始忙碌起来。

　　各种针对新能源汽车补贴、优惠政策也密集地出现在各个地方政府的政策中。8月10日，重庆市发改委和财政局发布消息，新能源汽车项目可以作为2012年战略性新兴产业，可以积极申报市级专项扶持资金；3天前，深圳市发改委刚刚发布了新能源汽车停车费减免、电费补贴、上路优先权等等优惠政策。

　　此外，进入8月以后，北京、广州、芜湖、襄阳等市陆续出台新的扶持政策，上海、武汉、呼和浩特、山西等省市正在筹划新的扶持方案。

　　“目前做新能源汽车的，都是赔钱在做，确实需要政府扶持帮一帮。但国家补贴一出，各种‘争抢’补贴的情况就会出现，比如对于不同类型的车是否能纳入补贴范围等等。”国家863电动汽车重大专项总体专家组专家吴志新告诉本报记者。

　　一拥而上

　　新一轮地方政府的发展新能源汽车产业的热潮，起于《规划》的正式颁布。

　　《规划》要求坚持政府引导与市场驱动相结合。在产业培育期，积极发挥规划引导和政策激励作用，聚集科技和产业资源，鼓励节能与新能源汽车的开发生产，引导市场消费。

　　8月10日，重庆市发改委发布《重庆市发展和改革委员会重庆市财政局关于组织申报2012年战略性新兴产业发展资金的通知》称，新能源汽车项目作为此次专项扶持资金的重点扶持项目之一，可以积极申报。

　　3天前，深圳市开始突破购车环节补贴的局限，计划对市民使用新能源汽车推行优惠。为进一步鼓励单位和个人购买使用新能源汽车，深圳拟扩大鼓励政策，把优惠涵盖车辆使用等多个环节，如停车及路桥费减免、电费补贴、上路优先权等。

　　几乎同时，湖北的汽车城市襄阳也出台了《绿色襄阳发展战略规划》，计划未来五到十年内，抓住全球新能源汽车快速发展和襄阳作为国家节能与新能源汽车试点城市的机遇，以打造千亿级产业基地为目标，打造全国一流的新能源汽车发展基地。

　　此外，实行限购政策的广州、北京等地，也对于新能源汽车推行不同于传统燃油汽车的政策，北京将对新能源汽车不采取摇号政策，而广州则把新能源汽车区别开来，每年有1.2万个增量指标，购买者还可以获得1万元的市财政补贴。

　　一些汽车产业发展较为薄弱的省市，也开始对新能源汽车跃跃欲试。8月2日，呼和浩特市节能与新能源汽车示范推广领导小组讨论了新一批新能源公交客车采购计划和充电站建设计划。山西省对节能与新能源汽车整车及关键零部件企业、科研院所和充电站建设进行调研，计划出台相关扶持政策。

　　然而，各地一拥而上的发展，也颇让人担心。国家863计划节能与新能源汽车重大项目监理咨询专家组组长王秉刚认为，“过去几年我国新能源汽车在一些技术上进展并没有想象的快，就是因为投入过于分散，导致现在电池产业发展参差不齐，有些技术甚至很落后。”

　　聚焦珠三角

　　事实上，市级政府出台专项补贴资金，以帮助产业获得省级、国家资金，是在推进新能源汽车产业发展中最常见的形式。“往往国家财政补贴是大头，省级补贴又比市级补贴多，也就是说市财政只需要少量的资金，就可以带来大笔的国家、省财政资金，所以都会很积极地发展。”一位发改系统负责节能与新能源汽车项目的人士称。

　　这种状况导致的后果是一拥而上，有些地方和有些公司根本就不具备发展条件。在珠三角，除了广州、深圳有传统汽车和新能源汽车产业基础外，其他多数城市并不具备大力推行的基础，但仍有多个市对新能源汽车产业“紧追不放”。

　　广州中山市今年已经确定了8000万元国家、省、市三级专项扶持资金注入新能源汽车产业，其中国家发改委专项资金扶持2500万元，省发展改革委专项资金扶持3300万元，市发展改革局专项资金2000万元，其他专项资金500万元。

　　而其扶持的对象并没有外界普遍认同的新能源汽车龙头企业，主要是中信国安盟固利锂电池生产、北汽福田新能源商用车整车制造、陕汽集团LNG及混合动力整车制造、通用集团LNG燃气发动机等企业。

　　珠海市发布的《珠海市新能源汽车产业发展规划(2011-2020)》预计到2015年，珠海市要力争实现100亿元以上新能源汽车产业规模。到2020年，要形成年产新能源客车5万辆、乘用车10万辆、新一代锂离子动力电池10亿安时、动力总成和电控系统20万套的生产能力，实现800亿元以上新能源汽车产业规模。

　　但每年2000万元的市财政专项资金，无法满足珠海的新能源汽车盘子补贴。除了有国家、省级的专项资金补贴，珠海并没有纳入“十城千辆”工程国家补贴的25个城市中，于是计划把珠三角几个城市联合起来一起申请，以获取国家发改委补贴。

　　然而，珠三角各市的产业重复状况已经正在形成，与珠海一江之隔的深圳，计划在“十二五”期间，将进一步发挥新能源汽车的产业集群优势，重点打造年产值800亿元至1000亿元的国家级新能源汽车产业基地，实现20万辆新能源汽车整车、60万套电动汽车动力总成的产能规模，建立2~3个国家级新能源汽车及关键零部件研发测试中心。

　　补贴催生的遍地开花，也导致了内耗。据王秉刚介绍，因为有政府补贴，近年各地纷纷上马电池项目，有些公司根本没有技术基础和研发能力，而是从比较成熟的电池厂家挖几个人，就开始造电池。结果是除了自身没有技术突破外，也导致了比较主要的电池厂家人才流失。

　　王秉刚认为，国家除了财税、鼓励政策外，还需要一些准入、控制政策，一定要防止盲目投资，让新能源汽车产业有序发展。