南京对汽车限购说“不”

　　汽车商报实习记者  王鑫

　　7月23日以来，南京市商务局办公室的电话从来没有间断过，商务局办公室的一位负责人向记者表示，“来电询问鼓励汽车消费政策的媒体络绎不绝”。  

　　在广州继北京成为第二个限购汽车的城市之后10天，7月23日，南京出台《关于进一步扩大内需拉动消费的若干意见》(以下称为《意见》)，不仅没有限车反而鼓励汽车消费。

　　业内专家对此表示，在限购对汽车行业造成恐慌的情况下，南京市对于汽车消费的鼓励性政策，将为业界带来一丝“正能量”。

　　“我们也很堵”

　　中国科教第三城，华东第二大城市，2014年夏季青年奥运会举办城市，种种的光环在赋予南京荣耀的同时，也带来了一系列的压力，其中城市交通拥堵就是一个头疼的问题。

　　小张现在供职于南京的一家外企，说起2005年刚来南京时的印象，他告诉记者：“街上的车比现在要少很多，感觉交通状况比北京要好。上班从来不担心堵车这个问题。”在谈到现在的交通状况时，小张却显得很无奈：“以前半个小时能到单位的路程，现在开车要一个半小时，时间全浪费在路上了。没办法，城市经济水平发展太快，私家车也多了起来，堵车没法避免。”

　　根据南京市交管局资料显示，截至2011年12月20日，南京全市机动车保有量为138.8万辆，其中私家车总量为79.6万辆，私家小轿车72.8万辆，居民家用汽车拥有量每百户15.3辆，比去年同期增加1.2辆。交管局的一位负责人对此向记者表示：“日益增加的机动车保有量，让南京城市道路的拥堵不断加剧。”

　　记者为此将广州和南京进行了对比。据了解，目前，广州核心区主干道高峰时段平均车速为22.9公里/小时，已逼近20公里/小时的国际拥堵警戒线，而在南京，这项指标为18.4公里/小时，已经低于国际拥堵警戒线将近2公里/小时，拥堵程度可想而知。

　　除了堵车严重外，南京停车难的矛盾更加突出。老李是土生土长的南京人，晨练是他退休十年来一直坚持的习惯。可是最近他已不愿意再出去了，在问到为什么时，他摇摇头说：“路都被车占了，哪还有地方散步啊。”

　　记者了解到，目前南京全市停车泊位总数仅有17万个，机动车总量却达到了138.8万辆。对此，南京市城市建设局的相关负责人向记者表示：“目前南京市需配备100万个停车泊位，现在停车位的缺口为83万个，尤其是老城区、老旧小区建筑配建停车泊位严重不足，停车供需矛盾十分突出。”

　　“落实问题不大”

　　拥堵严重，停车位短缺，种种现象表明南京完全可以像广州一样实行汽车限购政策。但是南京不仅没有采取限购，反而鼓励汽车消费，这令很多人感到难以理解。许多人甚至提出疑问，这是否又是一次“面子工程”？

　　对于人们的质疑，南京商务局的一位负责人告诉记者，汽车已经成为老百姓出行的代步工具，刻意限制购买解决不了根本问题，只会使问题越来越严重。

　　在谈到交通拥堵压力时，他表示：“鼓励汽车消费的同时，我们也在加大对于道路基础设施的建设。在制定政策中，我们尽量将政策落到实处。从《意见》中也可以看出，对于鼓励汽车消费方面，政策的可行性很强，我们很有信心。”

　　记者了解到，南京市政府出台的《意见》中，主要就投资拉动、房地产消费、汽车消费等10个方面提出了30条具体意见。其中，在“大力促进汽车消费”方面，《意见》表示：将“鼓励使用节能和新能源汽车”和“改善汽车消费环境”。其具体做法是：“做好国家‘节能与新能源汽车示范推广试点城市’申报工作；加大黄标车淘汰和国Ⅳ标准汽油推广力度，鼓励更新购买节能汽车，对老旧汽车报废更新予以补贴；加快公交、出租车新能源车辆更新；降低买车信贷门槛，有效解决经销商融资难问题；大力培育二手车市场，降低评估费用，促进二手车市场发展”等。

　　北京大学经济学院副教授薛旭对这项政策的贯彻实施抱有很大的期望。他向记者表示：“在自己的行政区域内，这项政策执行起来难度不大，完成的可能性应该很高。”

　　赞成多于质疑

　　尽管外界对于南京此轮政策报以很强的信心，但采访南京市各部门的表现却仍让人担心。

　　8月5日，记者首先联系到南京市委宣传部，相关人员告诉记者这项方案归市经信委主管，而经信委给予的回答是自己不是牵头单位。通过询问记者被告知，南京市商务局是此次政策的制定者，记者又辗转联系到了市商务局。相关负责人刚开始表示此次方案出台的原因，将以文件形式发给记者，但是直至截稿，记者并没有收到任何相关文件。

　　关于政策下一步的具体实施方案，在采访中，南京市商务局、经信委、发改委等各部门对记者所提出的问题均没有给出明确的回答，关于工作分工他们都表示没有明确的划分。

　　通过查阅先前的资料记者发现，在2009年江苏省出台的一份拉动居民消费的政策中，涉及鼓励汽车消费方面的方案与南京市此次提出的措施相差不大，并且记者在进一步了解中得知，这一鼓励政策并没有得到很好的贯彻。

　　尽管存在种种的质疑，但是记者从相关媒体了解到，在《意见》颁布的当天，南京市相关部门便出台了关于节假日减免停车费和车辆通行费的规定，迈出了鼓励汽车消费实质性的一步。政策出台后，南京市民也对此普遍持支持的态度。

　　南京市民刘小姐在得知鼓励政策出台后表示：“在地铁未覆盖全城的情况下，开车上下班是一种实际需求，不应受到抑制。”

　　相对于老百姓反对限购的态度，一些专家对此也给出了自己的看法。东南大学交通学院教授陈学武向记者表示：“限购只是治标，拥堵问题应从城市的宏观角度去考虑，限制的同时要科学地建设，政府要加快优化城市公共交通设施。”

　　在谈到南京此次鼓励政策时，他也表示赞同：“单从交通拥堵状况来讲，南京完全可以实行汽车限购，而且理由很充分。但是南京不仅没有限制，反而鼓励。这对于拉动消费，满足人民交通需求起到了非常积极的作用。”

　　据了解，自从广州实行限购政策后，在全国随即刮起了一股“限购风”。武汉、成都甚至包括兰州在内的西部城市都纷纷表示城市车辆趋于饱和，准备实行限购政策。

　　就在记者采访将要结束时，8月2日，媒体爆出，西安也出台了《道路交通安全条例(征求意见稿)》，正式提出

　　“根据道路交通状况，对机动车实行总量控制和车辆限行措施”，至此，西安也将“限购”提上了日程。

　　记者通过查阅资料获悉，截至2011年底，西安市汽车保有量是115万多辆，汽车保有量每百人13.87辆，停车位欠缺约40万。这三项数据都远远低于南京。

　　对此，薛旭向记者表示：“‘限购风’已经在中国开始刮起，好多城市不管是否符合限购标准，都跟风似的加入其中。在这样的环境下，南京敢于对限购说‘不’，鼓励汽车消费，这样的做法无疑是对车市注入了一针强心剂，对其他城市也起到了一个表率作用。”

　　放弃限购

　　从改革汽车消费税开始？

　　在这次南京鼓励汽车消费采访中记者了解到，对于全国各大城市屡屡出现的汽车限购问题，业内人士纷纷将矛头指向了汽车消费税。专家表示，如果将汽车消费税分归地方所有，对于城市限购的问题会起到一定的缓解作用。

　　资料显示，汽车消费税是1994年国家税制改革中新设置的一个税种，它是在对货物普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品再征收一道消费税，一般体现在生产端，目的在于调节产品结构，引导消费方向。

　　近年来，由于乘用车销量增长迅速，汽车消费税已成为国家财政收入快速增长的重要来源。根据财政部最新发布的报告显示，2011年汽车消费税同比增长14.1%，比上年增速回落39.9个百分点。汽车消费税收入占税收总收入的比重为2.3%。至于汽车消费税的税收额度和用途，通过查阅资料后，记者没有找到相关公开发布的数据。

　　早在2011年两会上，吉利集团董事长李书福就曾提出，汽车消费税应在汽车上牌时由当地政府征收留用，这样地方政府将有专款用于道路修建和停车场建设，从而有利于解决停车难和交通拥堵问题。

　　对此，重庆交通大学教授王健表示了不同的看法：“汽车消费税属于中央税，中央税本身就有一部分专项用于地方政府公共基础设施建设，而且在中央税这一块，地方也有一定分成，所以将汽车消费税转交地方财政以解决拥堵的做法，有些不搭界，同时对于汽车限购产生的效应也很小。”

　　对于汽车消费税改革究竟能否遏制“限购风”蔓延的问题，中国汽车流通协会副秘书长罗磊向记者表达了自己的见解：“汽车税费就目前来看，改革的余地还很大。现在不光是汽车消费税，包括车辆购置税等等都要进行一系列的变革。我认为将汽车一系列的费用划归到地方的话，起到的作用将会更大。地方上再不会因为财政问题去消极地应对交通拥堵等问题，而是会去积极地治理，这对于老百姓、汽车产业、政府都是好事。”

　　专家视点

　　中国汽车流通协会副秘书长

　　罗磊：南京此次出台的政策对于汽车市场来说无疑是一个利好的消息，在整个限购的环境下，对于车市、车企都起到了一种提振信心的作用。

　　中国汽车工业咨询委员会 委员 陈光祖：南京关于鼓励汽车消费政策中，对于发展二手车和老旧汽车报废更新予以补贴这两方面，将会对冷淡的二手车市场有很大帮助。