北京市每年"近百亿元"停车费去向何处
经济观察报 陈勇 高博雅/文
收的钱多了，但营业收入并未增加多少——4月1日起实施的北京停车收费新政，带给北京各停车管理公司的，是这样一个结果。
北京公联安达停车管理有限公司一位高管告诉本报，收费上调以来，“北京停车场的营业额总体增加不到一成”。在他看来，停车费是涨上去了，可是实际停车场的停放总量降低了。
当然，大众关注的焦点远不止营业额增加多少，而是他们缴纳的停车费去向何处。民间估算，北京市停车费一年总额近百亿元，但据相关部门透露，北京众多停车管理公司的利润一年只有几千万元。巨大落差之间，发生了什么？
总盘子有多大？
北京交管部门的数据显示，目前北京有临时占道停车位50452个，路外公共停车场车位36.7万个，其余的地下停车位32.5万个。
有专业人士据此作出估算，目前北京有近500万辆机动车，按照年停车2000元计算，一年的停车费接近100亿元。
不过，这只是估算。
知情人士告知本报，通常来说，停车费流向包括，产权所有方：政府(占道费)、开发商或建筑产权所有者；经营税：国企(营业额的5.5%)；管理费(委托经营)；人力成本；净利润中上交政府的部分(国企)；净利润中上交母公司的部分(子公司)。
北京一家停车管理公司的相关人士告诉本报，在他们的营业收入中，人力成本及税收大体占27%；每个停车位每天缴纳35元占道费；其余部分各公司情况不一。此外，由于停车公司员工任意打折收费，“数字真是不好说”这位人士称。
北京另外一家停车管理公司的高管对此也是讳莫如深，不过，他透露，他们公司的利润率为5%左右。
北京市停车业发展起始于2000年，目前有2000多家停车管理公司(包括子公司)，其中北京公联安达是最大的国有停车管理公司，北京市内80%大型停车场都归其所有。知情人士透露，北京道路停车资源绝大部分被公联安达和公联顺达所垄断，剩余市场由“北京华普”等几家公司掌控。
资料显示，公联安达成立于1999年，其母公司为北京公联公路联络线有限责任公司，这家公司由北京市政府以实物出资101295.52万元，100%控股。
参与北京公联公司创立的人士回忆称，公司创立的初衷是为了解决北京高速路的融资问题，加快北京四环路建设，盘活国有资产，之后就作为甲方承建北京市各种大型公共建筑。
2002年，公联安达和北京京恩技术发展有限公司、北京灜和悦海科技有限公司共同出资成立北京公联顺达智能停车管理有限公司。
此后，北京停车场背后的故事大抵都与公联安达和公联顺达有关。
双达故事
北京公联顺达智能停车管理有限公司的股权结构中，公联安达出资额为107.25万元，京恩技术为710万元、灜和悦海为182.75万元。三方股权比例分别为51%、39%和10%，由公联安达控股，注册资金1000万元。此时，公联顺达与公联安达同属于北京市公联公司的子公司，为国有企业。
京恩技术的法人代表是祁力，他平时见人总是笑眯眯，由于其体格硕胖，被人称为“祁胖子”。
京恩技术介入停车业已有年头，北京市停车咪表的研究与开发就由其运营开发，1999年3月底，就参与制定了《北京市停车收费IC卡的技术标准》。1999年6月，交管局直接将咪表路段的经营管理交由京恩公司负责，京恩公司开始从提供技术、服务、保障和具体运营管理一起抓。
公开资料显示，公联顺达公司成立于2002年11月，是由在北京市停车行业占主导地位的多家企业进行资源重组，国营公联公司控股，多方投资的大型专业化停车管理企业。公司现有管理和工程技术人才150余名，基层员工3000多人。作为北京市从事专业城市路侧停车管理的大型企业，负责管理北京八个城区500多条道路，3万多个路侧停车位，占北京市路侧停车资源90%的市场份额。
公联顺达的建立，使得停车市场又多了一个“分羹”人。为保证利润，公联安达将路侧停车资源划分给了顺达，由其来掌管北京市路面停车位。北京市交通委还规定，“马路牙子以上的区域属于自由竞争，各个停车管理公司都可以介入。但马路牙子以下部分，只能由北京市公联顺达公司和另外几家公司经营。”
所谓“马路牙子以下”，指的就是公路，而公路的范围，“大体上包括城八区”。在马路牙子以上，竞争相对比较充分，其中规模最大的是公联安达公司。
对此，业内一位老板表示，该划分标准不是环路，而是城区，而城八区的概念相当含糊，最远可达六环以外，这无疑为其远程扩张提供了足够的依据。
扩张总是伴随着股东变化，公联顺达也不例外。
2004年9月，公联顺达股权发生变换，原占有10%股份的小股东灜和悦海分别将手中的5%股份转让给京恩技术和公联安达，转让价均为96.375万元。转让后，公联顺达的股东情况从三家转变为两家，公联安达持有56%，京恩技术持有44%。
当时有说法称，祁力为加快公联顺达发展，进行咪表项目的融资，并由北京首创资产管理有限公司对顺达进行重组，从而实施资产证券化。
接近公联顺达的人士透露，当时界定的融资金额为3亿元，并将首创提供的北京市东三环之鹏丽花园的房产作为抵押担保。
为此，本报记者多次拨打祁力电话，求证这一说法，但始终无法接通。
2007年9月28日，公联安达将持有公联顺达的56%股份在北京市产权交易所进行挂牌转让，以1725.052万元的价格转让给一家名为北京京恩顺达投资顾问有限公司。
工商资料显示，北京京恩顺达投资顾问有限公司注册资金为30万元，法人代表为祁力。
2008年11月1日，京恩技术将公联顺达44%股份转让给京恩顺达投资顾问有限公司，在本报记者拿到的双方签署的股权转让协议书上，没有任何金额显示和法人签字。
同日，公联顺达召开股东全体会议，同意将公司法人代表变更为祁力，变更股权结构为法人独资，出资方式为货币1000万元人民币。
至此，在公联顺达中，公联安达全身而退。
不过，“双达”依然是北京停车业的“领军”者。
寻租
一位接近公联公司消息人士称，现任北京公联安达的董事长贾维已于去年11月19日被有关部门带走调查。
49岁的贾维，戴着一副眼镜，出生于北京，1984年毕业于北京建筑工程学院土木工程系道路与桥梁专业。2001年9月至今任北京市公联公司党委副书记、董事、总经理和董事长。期间，还曾任北京公联顺达停车管理公司董事长。
在贾维落马前，公联安达除了停车业，还从事地产、旅游、商贸等产业，从公司2009年年检报告和对外投资情况来看，公联安达将很大一部分投向了其他相关产业。
公联内部一名中层表示，贾维主事时期是整个公联公司发展最为迅猛的时光。
贾维在其最为迅猛的时光中，结识了祁力，并成为事业上的合作伙伴。
现年44岁的祁力比贾维小5岁，同样是北京人。业内很多人评价其“有手段，懂行，愿意学习。”
一家停车公司负责人认为，北京现有咪表项目的改造，不能说没有祁力的功劳，而且除了市场自身巨大的潜力外，跟其为人也有很大关系。“手段加上懂行，造就了祁力的地位”。
不过，更多停车公司的负责人也承认，“几十万个车位都在掌握在一家公司手中，全市几百万辆车，全由两家公司分割”并不“市场”。“交通委一直是划分路块，所谓集中管理。这难免产生一些腐败问题。”
知情人士称，这是根据北京市相关文件指示划分的。北京市交通委运输局停车设施管理处工作人员也表示，为何如此划分，这是根据市里指示，为了方便集中管理。这位工作人员还表示，北京所有的车位和车场的产权单位按照市交通委审批，市政管委委托经营的。所有费用都没有流入交通委，所有收入均用来城市基础建设和教育等方面投入。
事实上，并非只有北京如此，在广东和一些大型城市，停车都是一门“有关系的买卖”。
“那里是我们的地方吗？您上那去？承受不了停车费？哈哈，我问问，如果是咱家那就停去呗。”一个停车公司的负责人对电话另一端说着......
