2011年两会：关注汽车 关注行业未来

　　每一年的全国两会，都会有来自汽车行业领军人物提交关于汽车行业发展的提案。回顾近几年两会中汽车行业的热点话题和提案，可以发现不少行业意见已经或者正在改变我们的用车生活，作为汽车行业和社会发展的风向标，“汽车两会”对行业的发展有着前瞻和指导作用。因此，关注汽车两会，也就是关注汽车行业的未来。     

◎代表委员提案(部分)

　　◆用车环境篇

　　广州汽车集团股份有限公司总经理曾庆洪：加强交通治理 构建和谐汽车社会

　　汽车社会是工业社会发展到一定阶段，特别是随着轿车大规模进入家庭后出现的一种社会现象。未来5-10年时间内，我国将有更多的城市进入“汽车社会”。

　　随着机动车数量的飞速增长，能源匮乏、交通堵塞、空气污染等一系列问题随之而来，汽车普及在带来城市范围的扩张和人们自由活动范围扩大的同时，也对一个国家和地区的交通管理和交通模式带来严峻的挑战。

　　因此曾庆洪提出建议，借鉴国际先进经验进行科学的城市交通规划；科学引导私家车的发展，建设人-车-路和谐共存的汽车社会；运用智能交通系统，加强交通管理，并采取一定的手段对私家车的发展进行必要的引导，以使其发展最终走上良性循环的道路。

　　简评：先鼓励消费，再限制消费，政府的这种政策缺乏前瞻和系统性，是目前中国“汽车社会”诸多问题的原因之一。城市建设几年内应该能达到什么程度？机动车的容纳能力有多大？每年应该控制在多大幅度的增长？这些问题考验的是政策制定者的智慧，不能总是让老百姓为政策来买单。

　　吉利集团董事长李书福：利用税收杠杆调动地方治堵积极性

　　全国政协委员李书福认为，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国迈入汽车社会这一历史进程已不可逆转地到来。在一些大中城市汽车迅速增加带来的交通拥堵和停车难问题，已经到了十分严峻的地步。但汽车是文明的产物，汽车社会应当是一个文明、和谐的社会，在走向汽车社会的进程中，我们应制定科学的应对策略，变被动为主动。

　　因此李书福提出建议，利用税收杠杆调动地方治堵积极性。如对汽车产品征收增值税的基础上，再征收一道消费税。目前汽车消费税是在汽车制造公司作为国税征收上缴中央，为了调动地方政府解决停车难和道路拥堵的积极性，建议汽车消费税在汽车上牌时由当地政府部门征收留用，作为地方政府解决停车难和道路拥堵问题的财政支持。

　　简评：再增加税种一是会增加市民负担，二是如何能保证增加的税收能专款专用到交通设施完善上？不过李委员的提案也说明一个问题，那就是地方政府承担了较多的负担和污染，却没有从汽车发展中享受到较多的利益，自然治堵的方式和方法就会有些直接了。

　　◆行业发展篇

　　上汽集团总裁陈虹：调整优化二手车业务税收政策

　　人大代表陈虹认为，在《国家汽车产业政策》和《汽车产业调整振兴规划》均明确指出，要促进二手车市场发展。为进一步促进二手车市场健康发展，有必要对现行二手车税收政策进行调整优化。以体现出国家政策的引导，加快二手车流通，发挥二手车市场对新车市场的促进作用，并不断提高社会车辆的整体节能环保水平。

　　陈虹在提案中表示，相比国外成熟健康的二手车行业，我国二手车发展尚处于初级阶段。国内目前二手车税收体系仍不完善，与鼓励经销商发展二手车业务的政策要求存在一定的矛盾，原因是现行税收政策不利于二手车市场加快发展。因此，陈虹建议对二手车流通税收政策进行调整和优化，维持原有征收增值税的税收政策，或者彻底改变目前的税收体制，将原有征收增值税改为征收营业税。

　　简评：在重点一线城市，二手车市场是在新车市场饱和成熟后的一个大金矿，而二手车行业的相关法规、政策和体制并不算完善，因此也产生了较多的消费乱象和违规经营，影响了二手车市场健康发展。要做大二手车市场，必须要有一个健康的市场环境。二手车行业征税办法在业内诟病已久，给予正当经营者一个稳定、良性的环境也是政府部门的重要职责。

　　广州汽车集团股份有限公司总经理曾庆洪：推行汽车召回保险制度

　　在我国施行汽车召回制度已进入第8个年头间，发生多起召回事件。整车厂家及零部件厂家均面临着因汽车召回所带来的巨大风险，迫切需要采取有效的措施进行风险管理。有必要从零部件企业逐步推进汽车召回相关保险，建议在汽车召回制度中增加汽车召回保险的内容。

　　曾庆洪表示，汽车召回的风险属于可保风险，可以通过保险产品转嫁。国外经验表明汽车召回保险具有现实可行性。召回相关保险的推出，可以使整车厂家、零部件厂家在面对召回事件时，不仅能得到资金支持，还能得到保险公司专业的应急策略指导，以正确的方式面对公众、政府、乃至销售链中的各个环节。同时，也有益于保险机构增强自身竞争能力，开拓新的市场及盈利空间。这种“共赢”对于整个社会的和谐发展也将做出贡献。

　　简评：当质量依赖于保险，生产厂家的责任心未必会能够比现在更高。高风险就要求企业高度认真，一旦这个风险被转移，生产企业犯错的成本就会降低，久而久之，难保不出现大错误不犯，小错误不断。

　　中国一汽集团进出口公司总经理李维斗：停止第二家合资企业审批

　　1994年和2004年先后出台的两版汽车产业发展政策，在汽车行业发挥了重要指导作用。但随着汽车工业的发展，“同一家外商可在国内建立两家以下生产同类产品的合资企业”的政策对国内企业越来越不利。一是在中国已经有两家合作伙伴的外方，凭借着对合资企业的产品资源、研发和生产技术、管理体系的控制，在实现其在中国市场的产能布局后，进一步整合两个合资企业价值链，蚕食中方的利益，从而实现采购、销售的控制权。在谈判过程中，通常以一方的条件压制另一方，在三方博弈中占据主动。二是现在仅有一家合作伙伴的外方，在合作过程中动辄提出大量的技术转让费、支持费，如果开出的条件得不到满足，则以在中国选择第二家合作伙伴相威胁。

　　因此李维斗提出建议，暂停“第二家合资企业”的申请审批。暂停对已在中国境内建立一家合资生产企业的外资企业所申请新合资项目的审批，并对外方在中国已经有两个合资企业的进行整合。第三建议在新的产业政策中修改该条款，不再允许同一家外商(含其控股企业)在国内建立多于一家生产同类产品的合资企业。

　　简评：不少生产企业就是打着“以市场换技术”的幌子进行合资，结果技术没有换来，市场却被跨国企业占领，而这些企业做代工生产同样活得很“滋润”。如果市场换不来技术，倒不如考虑给自主品牌一些扶持，让自主品牌企业有更多的费用能投入到核心技术的研发中去。

　　◎两会中汽车界最关心的八大热点

　　财政部解读车船税法

　　财政部日前发文，对《中华人民共和国车船税法》有关问题进行解读，文章指出，《车船税法》根据“总体税负不变”原则，优化了税负结构。对货车、挂车和船舶(游艇除外)，以及87%左右的乘用车维持或下调了税负，对13%左右的乘用车增加了税负。

　　治理交通拥堵

　　在北京宣布“限牌摇号”之后，多个城市打算步其后尘，采用多种行政手段应对城市交通拥堵问题。这些政策无一例外广泛受到质疑。有关专家表示，政府在将收费项目与国际接轨之前，首先还是要将管理水平与国际接轨。

　　汽车业十二五

　　业界专家普遍认为，未来十年，也就是“十二五”、“十三五”期间将是中国从汽车大国转变为汽车强国的关键十年。未来五年，中国汽车工业往何处去？这些问题需要政府主导部门给出一个明确的答案。

　　新能源汽车规划

　　由工信部牵头制定的《节能与新能源汽车产业规划(2011～2020年)》(以下简称《规划》)已经进入部委会签阶段，会签完将上报国务院批准，有望于3月全国“两会”之后正式出台实施。《规划》将成为引领中国新能源汽车产业发展的重要政策。

　　建设自主品牌

　　自主品牌在十一五期间发生了翻天覆地的变化，无论是从产品品质上，还是从生产规模上，都有了参与市场竞争的基础。但是我们还是要看到，自主品牌的形象有待提升，核心技术仍是空白。

　　加强汽车产业的自主创新

　　汽车工业十二五规划的主旋律是要做强，核心还是要拥有核心技术、核心竞争力，加强自主创新。自主创新应是一个完整的体系，包括技术、品牌、管理、文化、市场，其终极目的是具有国际竞争力、被市场认可，而非技术创新本身。

　　道路收费问题

　　两会前的“天价”过路费引发社会对交通运输行业的关注，此次两会对公路收费问题会有激烈的讨论。高速公路超年限收费问题，经多年多位人大代表建议但未见改进。本次两会继续受到“炮轰”。让高速公路体现公益性，还路于民。

　　公车改革

　　公务用车当中存在的问题之所以被视为“顽疾”。有人大代表谈城市治堵时也表示，公车改革应该首先进行，国家应该尽快出台公车使用规定。