本报记者 祁晓玲

　　3月13日，财政部、国家发改委、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局等七部门联合印发了《汽车摩托车下乡实施方案》，正式在全国启动实施汽车摩托车下乡。根据实施方案，2009年2月1日至2013年1月31日，农民购买摩托车按销售价格的13%给予补贴；单价5000元以上的，每辆定额补贴650元。每户农民限购两辆享受补贴的摩托车。

　　摩托车下乡政策带来新机遇

　　《汽车摩托车下乡实施方案》出台，对摩托车行业来说无疑是利好的。在严峻的国内外形势下，今年前两个月国内摩托车行业低迷态势不减，多家摩托车企业认为下乡政策的利好将刺激农村市场。

　　摩托车技术专家、高级工程师司辉在接受记者采访时表示，摩托车下乡是党中央国务院应对国际金融危机的一项重要决策，对促进农村消费升级、改善农村生活生产条件、拉动内需将会产生明显效果，是一项支农惠农工程，也有利于摩托车及零部件企业产业升级和健康发展。由于实施时间长，将能让更多的购车农民得到实惠。他乐观地估计，随着摩托车下乡一系列支农惠农政策实施的累积效应，我国摩托车企业在以农村为主体的摩托车消费市场的增量可以抵消国际摩托车市场的减量。

　　来自中国汽车工业协会统计数据也证实，2月份国内摩托车产销量虽然开始回升，但当前形势仍不乐观。数据显示，今年2月，我国摩托车产销量分别为179.06万辆和178.79万辆，比1月增长4.52%和2.9%，产量同比增长4.82%，销量同比下降0.22%。与去年同期相比，摩托车行业呈现产量微增、销量略降、库存增加的不利局面。今年1～2月，摩托车生产企业产销摩托车350.37万辆和352.55万辆，同比下降13.06%和13.03%。截至2月末，摩托车行业的库存为69.15万辆，同比增长1.69%，净增约1.15万辆。

　　去年的金融危机以及国际市场的变化使摩托车企业出口遭受重创，而今年以来，出口依旧表现低迷。据中汽协会整理的摩托车行业生产企业整车出口的数据，1～2月，摩托车生产企业产品累计出口金额4.52亿美元，同比下降31.73%；摩托车整车出口77.92万辆，同比下降43.18%。海外市场的萎缩，导致许多企业转战国内市场。

　　建设集团销售公司市场部的罗先猛在接受记者采访时说，摩托车下乡政策对市场的拉动较为明显：一方面，农村用户购买下乡摩托车产品，国家给予几百元的政策补贴，可以刺激消费；另一方面，目前我国农村市场摩托车保有量在6000万辆左右，农村市场摩托车更新和升级换代的潜在需求量相当可观，而摩托车下乡可以引发农村市场消费升级，有了政策补贴，之前那些购买了同质化产品的用户会抓住机会换购技术含量高、品质更好、更有品牌知名度的差异化产品，引发农村市场二次消费的热潮。

　　力帆集团董事长尹明善对记者表示：“总的来说，这是一项农民得实惠、政府得民心、企业得增长的政策措施。当上千万的农民工在城里失业返乡后，迫切希望找到新的谋生手段，3000～4000元的摩托车可以让他们从事运输业务。”

　　中央财政将连续三年拿出40亿元补贴农村市场

　　记者从财政部相关人士处得知,中央财政将拿出40亿元用于摩托车下乡的补贴资金。根据《汽车摩托车下乡实施方案》，补贴资金由中央财政和省级财政共同负担；其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西等5个少数民族自治区以及国家确定的“5?12汶川地震”51个重灾县，地方财政应负担的补贴资金由中央财政全额承担。中央财政应负担的补贴资金实行“事先预拨、事后清算”。根据测算的各省补贴资金规模，财政部将中央财政应负担的补贴资金按80%的比例预拨到省级财政部门。

　　这40亿元资金规模设定的根据是，预计2009年摩托车产销会超过2700多万辆，除去约1000万辆的出口摩托车,以及约30%的不上牌摩托车，大约有1200万辆摩托车需要补贴；按每辆3500元平均单价计，需要约54亿元的财政补贴。摩托车下乡要顺利实施，中央财政需从2009年起，连续3年拿出40亿元的财政补贴，除新疆等5个少数民族自治区及地震灾区外，各省市再按20%的比例拿出一部分资金，可基本满足摩托车下乡对资金的需求。

　　企业期待出台摩托车下乡细则

　　由于“汽车摩托车下乡”政策采取的是普惠制，没设置准入门槛，只要是公告内的企业和产品都在下乡之列。《汽车摩托车下乡实施方案》更多的是涉及补贴方便的措施，对产品及其售后方面没有具体要求。但《方案》强调，生产厂商必须对产品质量、经销网点和售后服务进行承诺并签订责任书。

　　据记者从中国汽车工业协会摩托车分会的一位知情人士处获悉：目前，财政部正在制定《摩托车下乡推广工作生产企业协议书》，要求企业做出三项承诺：即价格保证、品质保证、公示相应的销售网点和服务网点，做出退出承诺；并要求企业缴纳高达30万元的保证金。协议书正在征求各方意见，企业希望尽快出台。“社会各界对政策期望值很高，受条件影响，在当前情况下，政策执行还存在一些难处和亟待完善的地方。”江门迪豪摩托车有限公司副总经理霍炳辉说，从3月13日摩托下乡政策出台到现在为止，上级部门具体的执行细则还没有制定出来，造成下面部门和企业难以开展工作。

　　大长江集团董事总经理助理邓卫民向记者表示，家电下乡产品明确要求张贴下乡标识，摩托车下乡要不要？由于实施细则还没有公布，企业现在还不知道具体该如何操作。

　　司辉表示，生产厂商要承诺和签订责任书，需要政府对下乡产品的质量、经销网点和售后服务有一个操作性强的最低要求，并且能确认生产厂商的承诺是否可信可行。

　　政策尚需完善

　　目前下乡政策给予农民买摩托车的最高补贴仅为650元，农民要得到购车补贴必须办理齐全所有的驾照、检车、上牌、交保险等手续，考驾照的费用在1000元左右，其他手续根据地区不同差异，费用在800～1000元，农民购车付出要远远高于补贴。而在一些偏远的农村，农民不办手续，也可以直接上路行驶。因此，这650元的补贴效果有限。

　　中国汽车工业协会摩托车分会的专家直言不讳地对记者说，摩托车下乡，10%的购置税成为了“拦路虎”。作为下乡支农产品的摩托车，购置税竟然比小排量汽车还高出5个百分点，让摩托车下乡政策大打折扣。

　　司辉认为，摩托车下乡是一项新生事物，肯定会出现一些问题，摩托车下乡的监督管理需要发改委、工信部、公安部、商务部以及工商行政管理、质检部门等的通力合作。根据摩托车下乡实施过程中出现的质量、服务等问题，政府部门完全有必要出台细则加以不断完善，行业协会也有必要针对质量、服务等共性问题开展行业自律，齐心协力把摩托车下乡的事情办好。