新华网北京8月17日专电　新华社8月11日播发了《北京绝大部分汽车配件市场都是违法建设　涉及土地面积在百万平方米以上》一稿。稿件播发后，北京草桥汇丰汽配市场及丰益汽配城通过北京某媒体，否认自己是非法建设。

　　事实真相到底是怎样的呢？

　　土地方面的专家告诉记者，对于现在北京市的汽配市场，最根本的问题就是从法律上界定，究竟何为合法建设，何为违法建设。

　　首先，一个汽配城建设是否合法与是否拥有汽配市场经营权是两码事儿。据《中华人民共和国土地管理办法》《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国建筑法》的有关规定，合法建设必须具备至少四个基本证件：建设用地许可证、国有土地使用证、工程规划许可证、工程施工许可证，缺一不可。而取得经营权，则只需向工商局申请的营业执照即可。

　　丰益汽配批发市场通过北京这家媒体所说的“层层审批后已获合法经营权”，实际上是将建设是否合法与是否拥有经营权混为一谈，属于偷换概念，避重就轻。该市场中围绕主体建筑所建的整整一圈占市场将近一半面积的临建搭盖，不能因为汽配城具有营业执照而合法化。而草桥汇丰汽配市场经理出示给北京那家媒体的，仅仅是“市规委的批复文件与营业执照”，而真正具有说服力的“四大证”却偏偏没有出示。新华社记者曾就“四大证是否齐全”与这两家市场联系，这两家市场要么说“我们有，但是不给你看”，要么说“不清楚”。截至记者发稿时，均未拿出这“四大证”来。

　　第二，据北京媒体报道，丰益汽配批发市场自称所在的土地“属于工业用地”，而据新华社记者调查，一直到8月8日，北京市发改委的资料库里，显示草桥汇丰汽配市场的建设内容为“农林机械产品演示厅、展销厅”，项目用途为“农林水利”，项目性质为“农业”。农业性质的土地怎么就变成了商业性质的汽配城，农林机械产品演示厅、展销厅怎么就变成了汽车配件市场？

　　据《中华人民共和国土地管理办法》《中华人民共和国城市规划法》以及《北京市国土房管局等部门关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让补充规定》中的有关规定，国家实行土地用途管制制度，使用土地的单位和个人必须严格按照土地的用途使用土地，所谓“工业用地”或者“企业用地”是禁止用于商业用途的。如用于商业，土地变性，则必须重新申报，并且应当经有关土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准后，通过土地市场招标、拍卖、挂牌的方式重新取得土地。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划部门同意。因此，工业用地或企业用地只能用于生产需要，以及非商业活动的商品展示。

　　工业用地也好，农用机械展厅也罢，未经过有关部门批准，这两家市场擅自变更营业内容，这恰恰证明了两个市场的违法性。退一万步来说，即使是“工业用地”“农用机械展厅”的“企业用地”，所进行的施工建设也需具备上述四个基本文件，而不是仅仅靠什么批复文件或者营业执照就可以的。

　　北京市发改委：没审批过一家直接以“汽配市场”为名义的汽配市场项目的立项

　　北京市发展和改革委员会经贸处有关负责同志正式向新华社记者证实，该处并没有审批过一家直接以“汽配市场”为名义的汽车配件市场项目的立项。

　　北京市规划委员会一位负责人告诉记者，北京市并没有关于汽车配件市场的专项规划，目前的汽配市场有的合法，有的属非法。不排除有的项目将原来审批为“工业用地”“农贸市场”改为汽车配件市场的可能性。

　　中国人民大学土地管理系博士生导师林增杰表示，根据相关法律法规，经营性用地在改变用途时必须报国土、规划等部门审批，否则均属违法用地。他说：“尤其是工业用地和商业用地，土地使用年限都不一致，必须经相关政府部门审核后才能改变用途。