见习记者 孙东辉

　　酝酿7年之久的《邮政体制改革方案》（以下简称《方案》），7月20日已在国务院常务会议上讨论并原则通过。《方案》将中国邮政一分为三：重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。

　　业内人士将此次改革称为中国邮政的“破冰之举”。但国务院发展研究中心“邮政改革方案课题组”执笔人李佐军博士在接受中国经济时报记者采访时认为，这一“利好政策”只是集中在体制改革方面，对于邮政企业分业经营、限制邮政专营等涉及到各方实际利益的具体方案，需要由新《邮政法》来界定。

　　改革思路的落实需要新《邮政法》

　　按照《方案》，邮政体制改革将涉及到如何分拆普遍服务业务和竞争性业务、如何实施普遍服务补偿、中国邮政集团公司与其他快递服务公司之间业务如何划分、邮政储蓄银行如何转型等一系列问题。

　　“这些问题涉及到各种利益主体的责权关系，只有靠新的《邮政法》来进行界定。”李佐军对中国经济时报记者说。

　　实施邮政体制改革需要新《邮政法》

　　“《方案》的实施要与新《邮政法》的出台紧密衔接起来才能更有效。”李佐军说。

　　7月17日，德国敦豪（ＤＨＬ）、美国联合包裹（ＵＰＳ）、美国联邦快递（ＦＥＤＥＸ）、荷兰天地快运（ＴＮＴ）四大国际快递公司首次通过代言机构亚太国际速递商协会（ＣＡＰＥＣ）对《邮政法》修改最敏感的部分提出建议，要求邮政企业分业经营、限制邮政专营和建立独立的监管部门。

　　李佐军表示，尽管邮政业具有明显的规模经济特性，但它并不是自然垄断产业，在大多数邮政服务领域能够开展市场竞争。邮政专营带来了诸多弊端，需要在邮政业引入竞争机制，靠竞争而不是靠保护来推动邮政业的发展。

　　一位不愿意透露姓名的邮政系统人士告诉记者，《邮政法》修改案已经上报到国务院法制办等相关部门，由于影响面大，法案的每一次修改都会引来激烈利益博弈，再加上要一定的工作程序，在近两个月内出台无望。