为缓解进口车关税降低对国产车带来冲击而制定的“落地完税”政策还未出台，在很多地方已经开始偏离预定的轨道。

　　随着原定今年1月起实施的该政策细则一拖再拖，进口车厂家、各地进口车经销商以及保税区进口车交易市场等相关利益群体开始变得的烦躁不安——今年上半年中国进口车交易量已经因此出现了大规模的萎缩。

　　重压之下，地方上各种“救市”力量开始涌现。

　　上海两家具有国资背景的集团相继酝酿出炉了两项方案，试图减缓“落地完税”政策对本地进口车商冲击的。方案之一是吸引本地银行介入提供过桥资金(即将车先抵押给银行，由由银行先垫付60%的税款)，而方案二是操作上更为复杂的“展览进口”。上汽集团、上海物资(集团)总公司以及上海外高桥集团等上海国资委下属的大企业分别是这两家试图救市企业的大股东。

　　一拖再拖的政策

　　2004年6月，进口车“落地完税”政策首次浮出水面。当时颁布的《汽车产业发展政策》内容包括：2005年起，所有进口口岸保税区不得再开展进口汽车保税仓储、展示(销)业务。这就意味着进口汽车保税政策被取消了，所有的进口汽车进入保税区都要征收关税、增值税和消费税。

　　落地完税制被认为是中国保护国内汽车产业的措施之一。因为实行落地完税制会占用进口商大量的资金，使成本增加，从而提高了行业准入门槛，进而影响进口车的整体数量。

　　消息一出，市场一片哗然，汽车进口车商的资金链日渐紧绷。以一辆排气量在3.0以下的进口车为例，关税、增值税、消费税加在一起综合税率约60%。今年初有关部门再次发布通知，进口车“落地完税”政策的正式执行从1月1日推迟到6月底。这被市场理解为是给进口车商们留出半年缓冲期进行调整，使进口车市场平稳过渡。

　　但前5个月，天津口岸进口汽车19674辆，价值6.3亿美元，同比分别下降38%和34%；大连口岸进口汽车5290辆，价值1.6亿美元，同比均下降57.8%；深圳口岸进口汽车6046辆，价值2.3亿美元，同比分别下降20.2%和27.4%。

　　随后，已推迟到今年7月1日执行的进口车“落地完税”政策被再次推迟。“大家目前进货的量都少了，你看现在保税区那里还有多少库存车，政策不明大家都不敢下单。”中国进出口汽车交易中心上海分公司总经理沈伟杰对记者称。

　　10月或将是一个结点。上海海关一位内部人士近日对记者透露，尽管目前仍未接到相关正式通知，但有内部消息称“落地完税”政策启动时间大概在10月份左右。而另一项已经公布并预计将在10月1日实施的《汽车品牌销售管理实施办法》，同样对于进口车市场有着重要影响，其要点包括进口车经销商必须得到厂家授权，否则无法入关。

　　曲线救市的外高桥版本

　　所有人都在掂量政策出台的杀伤力，各地进口车商早已闻风出动、未雨绸缪，而上海的两家企业显然是典型版本。

　　上海本地某进口车公司负责人对记者透露，曾多年来被视为中国进口车市场风向标而风光不已的上海外高桥保税区汽车交易市场，正在酝酿为设在其下属会员单位牵头组织本地商业银行，由银行为经销商在进口车落地完税的过程中提供“过桥资金”，缓解其资金链压力。

　　随着“落地完税”政策的出台，设在各大保税区内的汽车交易市场这一环节正面临退市的压力。和全国各地的其他同业们类似，即将失去保税功能之后的外高桥汽车市场，选择将留住会员单位的最后希望寄托在这个新业务上。

　　他们计划的操作手法简单描述就是：进口车到上海港后，把车抵押给由外高桥汽车市场牵头统一对口的银行，再由银行出面向海关交掉关税和增值税等；等经销商找到最终买家之后，再把款打给银行并提车，完成整个交易。

　　进口车商将100%的车款押在银行，而银行只须提前为其支付大约在60%左右的税收款。“即使车卖不出去，银行也可以把这个车打折卖掉并最终收回这笔短期贷款，车价即使再波动也不可能低于6折的底限，当然从正常业务中银行便能够从中获得不菲的利息收益。”分析人士对记者称。

　　经销商通过这个过程中不需要自己提前支付关税，从而合法规避“落地完税”。

　　上海外高桥保税区汽车交易市场一位管理层对记者证实了上述消息，这位人士负责参与了多次与本地银行的谈判。“我们的确一直在推进这个事情，进展情况不如预期的理想，中间一度因为落地完税迟迟未推出放慢了整个进程。”这位人士对记者称。

　　资料显示，上海外高桥汽车交易市场是在上海市人民政府、浦东新区人民政府、上海外高桥保税区管委会的支持下，由上海外高桥(集团)有限公司直接领导并控股的大规模的专业化汽车交易市场，是华东地区最大的进口汽车交易市场。而上海外高桥(集团)有限公司是外高B股(900912)第一大股东，实际控制人是上海市浦东新区国资办。

　　在这位人士给出的名单中，出现的也均是本地银行的名字，其中中国工商银行上海市分行外高桥保税区支行，上海银行外高桥保税区支行位列其中。事实上，接触过、并对此业务表示兴趣的本地银行远不止这几家。

　　对于同样急于获得优质项目的本地银行而言，似乎必须说服的是其自己人。随着中央从去年开始新一轮宏观调控，汽车制造以及销售业被列为过热行业，银行对于汽车项目的贷款额度事实上已急剧缩水。“即使他们愿意贷款，但是他们的额度还有多少成了问题。”

　　事实上，上半年的通货膨胀得到了抑制，政府成功控制了银行贷款的增长率，这两个因素正在鼓励有关部门放松信贷。中国人民银行货币政策司司长张晓慧近日在接受《中国证券报》采访时表示：“商业银行应保证向有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供流动资金贷款。”

　　展览进口与政策后门

　　上海国际汽车城核心区内的贸易展示区正在加紧筹建。“目前区内有22家授权经销商入驻，其中4家已经开业。”上海市政府下属的国际汽车城建设领导小组办公室综合处处长万伟龙近日告诉记者。

　　这个展示区位于著名的上海F1国际赛场的不远处，属于上海市政府规划的国际汽车城核心项目之一。这里的进口车品牌区，现在已有上物汽贸、上汽进出口、上海众泰汽车、上海世贸等品牌店入驻，其背后代理的进口车品牌大牌云集。

　　位于上海偏远郊区嘉定的一个“贸易展示”项目，何以吸引众多授权进口车商趋之若鹜？一个足以说服他们的理由是这里将享受相关政策和税收的优惠。其中包括酝酿已久的关于规避“落地完税”的新版本——其核心便是帮助其会员单位通过“展览进口”取代“贸易进口”，从而以合法的形式规避落地完税。

　　展览进口的具体操作是由发展公司办汽车展览会，向委托监管单位嘉定海关出据保证金做担保，而经销商则作实车展示；当车找到买家之后再回到实际监管单位外高桥海关报关交关税、提车，完成交易。相比于未来的每次报关需要提前缴纳的巨额关税而言，这笔一次性存放的保证金只大概在5000万元左右。

　　上海国际汽车城发展有限公司一位中层对记者证实上述说法。上海国际汽车城发展有限公司的几大股东包括有上海地方国资背景的大型国企上汽集团、上物集团以及嘉定区国资办等。

　　记者手头一份资料显示，设立贸易展示区的目标之一是，“争取进口车保税展示的政策。积极与有关部门协商，在2005年后实行为期3-6个月的区域性展示，由海关管，发展公司担保。”

　　3-6个月的时间已经足以完成一个甚至多个批次的进口车交易，而他们显然期望这里将上演的是一场永不落幕的汽车展。当然只要车不出展示区域，便不用“落地完税”，政策的“后门”便在于此。

　　本报实习记者 王亮 上海报道