管理真空催生报废车市场乱象
“乱了，彻底乱了。”面对四川省报废汽车回收拆解市场呈现的混乱局面，四川省报废汽车行业协会有关负责人无奈地告诉记者。与此同时，在国家商务部网站司长“在线访谈”栏目中，各类反映当地拆解市场混乱状况的留言如雪花般飞向商务部市场建设司司长廖建成。
面对各地，特别是四川、天津两地反映的问题，廖建成司长在回复中多次表示：“现由商务主管部门按307号令执法较为困难。我部已向国务院审改办反映了有关情况，争取尽快解决。”
混乱格局
作为国家重点监管的特种行业，国内报废汽车回收拆解市场在经过多轮严厉治理后，已呈现出有序格局。但由于国家取消了对从事报废车回收拆解企业(以下简称“拆解企业”)的资格认定，某些错误、片面地理解国家政策的地方职能部门“大批特批”新的拆解企业。一时间，国内报废汽车拆解市场犹如被打开盖子的“潘多拉”魔盒……
镜头一： 涉权经营
作为天津市一家有着数百名职工和10多年报废汽车回收拆解历史的企业负责人，老李(化名)最近一直奔走于国家商务部、行业协会和天津市有关部门之间，而反映情况的核心问题只有一个——天津市报废汽车回收行业涌进越来越多的拆解企业，已现实地成为他们的竞争对手，“他们根本不具备拆解资质，尤其是与天津市交管局有关联的通海物资公司，他们强行收车，从一成立就搅乱了整个天津市的回收拆解市场。”
据了解，天津市原有两家拆解企业，但拆解市场放开后，从事拆解业务的企业已经达到7家。而这7家中，只有天津金世纪报废汽车回收拆解有限公司具备从业资格(按照商务部公布名录)。
“通海作为国有企业，和市交管局没有直接关系。”天津市经委的一位主管处长告诉记者，而对交管局查验大队指定拆解单位的做法，这位主管处长表示，将通海置于交管局监管之下，将更有效地保障报废车市场的秩序，防止被盗抢的机动车流向回收市场。
当记者就此事欲采访通海时，在现场吃了“闭门羹”。而与当事另一方的天津市交管局宣教处查验大队联系采访，也多次未果。但是记者通过查阅通海公司的工商注册资料后得知，成立于1999年2月的通海公司注册资金300万元，是一家集体所有制企业。工商资料同时显示，通海曾于2004年11月进行了业务变更，而新增加的经营范围中便有报废汽车回收、拆解；普通货物运输；存车服务等业务内容。
有关数据显示，通海公司2004年的拆解量为18辆，2005年1～5月为32辆。而按照国务院307号令(《报废汽车管理办法》，2001年6月实施)对拆解企业资质认定的要求，从事回收拆解的企业年收车量必须达到500台以上。
镜头二： 越权审批
记者案头摆放着来自四川方面发来的几份传真。传真表明，四川省拆解企业已大大突破国家控制总量，多达60余家。而这些新增企业依据的仅仅是四川省工商局对下属各市县的两份文件。
四川省工商局分别于2004年2月11日和5月8日以“通知”(川工商办(2004)27号)和“批复”(川工商函(2004)173号)的形式同意绵阳、自贡等15家企业从事报废汽车回收拆解业务。
作为工商行政管理部门，工商局的行政职能仅限于企业工商登记备案、执照的发放和市场秩序的监管，显然并不具备特种行业的审批职能。
是四川省政府的一份文件赐予了省工商局“尚方宝剑”，同时也改变了整个四川省拆解市场的格局。在四川省政府的这份文件中，省政府依据国办发(2003)84号文关于省级政府行政审批制度改革的意见，做出了“关于取消第六批行政审批项目的决定”，取消了省经贸委主管的“报废汽车回收企业资格认证”。
“这便是‘知名’的‘38号文件’。” 四川省报废汽车行业协会一位负责人告诉记者，省里下发文件后，省工商局认为，“是到他们站出来说话的时候了”。
针对省工商局错误理解“38号文件”和越权审批的行为，协会曾在其第一次批准绵阳等地四家企业从事拆解业务后，北上北京向国家工商总局反映问题。但在经过了四天的等待后，只得到了国家工商总局一位主管处长“这肯定是错误的”口头表态，而并没有任何文字的答复。
正是由于各方面的“暧昧”态度又导致了后来新增11家拆解企业，并最终致使四川省拆解市场的混乱局面，倒卖回收凭证、报废汽车整车及其五大总成的现象时有发生。
镜头三： 无序竞争
吉林省乾安县报废汽车大量流入市场，致使报废车与正规出租车疯狂“抢钱”，并导致流血事件……
镜头四： 违规批设
在年报废汽车量仅1000辆左右的湖南省娄底市，市政府出台文件，违规批设三家报废汽车回收企业……
利益构成
出售废旧钢铁是废车回收处理过程中重要的利润来源之一。作为特种行业，报废汽车的回收标准一直参照废旧钢铁的回收价格。以天津市市场为例，多年来，天津市报废汽车的回收价格一直稳定在200元～300元/吨。但是随着计划经济向市场经济的过渡，以及不断有新的拆解企业的进入，天津市报废汽车的回收价格体系开始松动，并呈现逐步上涨的趋势。
据了解，目前天津市报废汽车的回收价格已上涨至400元～500元/吨，同期的废旧钢铁回收价格约为2000元/吨。以天津市大街上最为常见的大发和夏利为例，整车质量分别为近700公斤和 800公斤，报废回收价格则为280元和320元(以400元/吨计)，而拆解后出售废旧钢铁的价格为800元～1000元。此外，报废车辆的废旧轮胎及其他金属材料同样可以给拆解企业带来一定的经济收益。
此外，另据记者了解，国家为促进国内汽车产业的发展，采取了对老旧汽车的报废更新进行补贴的鼓励政策。为此，财政部、原国家经贸委2002年发布了《老旧汽车报废更新补贴资金暂行管理办法》。《办法》规定 符合资金补贴规定的报废汽车车主，均可向当地主管部门申请资金补贴。“2005年调整后针对车主的补贴标准为每辆车4000元，但国家还另有配套的资金补贴给具备资格的拆解企业。”有知情人士向记者透露，但他并未说明这笔来自国家的补贴金额到底是多少。
违规出售报废车及五大总成和零配件是废车回收处理过程中另一重要的利润来源。
据四川南充市反映的情况表明，一辆报废的中巴车一般售价都在八九千元，大客则可以卖到两万左右，“而翻新后的五大总成和零配件价格就更高的惊人。”
相比以每吨数百元的价格卖给正规的回收企业，一些报废车主显然愿意将车出售给并不具备拆解资格的回收企业。而对这些回收企业来说，以普通型桑塔纳为例，两三千元买来的车，一倒手就可以轻松赚上5000元至6000元的差价！
管理缺位
“天津市暴露出来的问题事实上是市场管理的问题。我们对天津市所反映的情况也有所了解，但天津市的政府部门一直迟迟没有下决心进行整顿。”作为全国报废汽车回收企业的行业主管协会，中国物资再生协会有关人士发表了自己的看法。
“国务院307号令”中明确规定了“凡从事报废汽车回收拆解的企业必须具有省级(区、市)商务(经贸)主管部门批准，报商务部备案，颁发《报废汽车回收企业资格认定书》”。但是，国务院审改办“国发200224号文”取消了原国家经贸委(商务部)对报废汽车回收拆解企业进行资质认定的资格。据国务院审改办解释，取消了原国家经贸委的资格认定，也就取消了省级经贸主管部门的资格认定。
商务部主管领导表示，“国发200224号”取消了原国家经贸委对报废汽车回收企业的资格认定。有些地方据此取消了省级经贸主管部门的资格认定。“因此，现由商务主管部门按‘307号令’执法较为困难。”另据透露，目前商务部正在进行报废汽车回收企业合理布局研究，待国务院明确报废汽车回收企业资格认定行政许可的法律效力后，结合实际情况，提出相关措施。
“国务院先设立了行政许可，但第二年就取消了，这恰恰说明国家想放开这一市场，”国家行政学院法学部的杨小军教授认为放开是一件好事，“所谓乱，是乱了原有企业，在‘乱’的过程中再逐渐形成良性的竞争机制。”
大乱之后方能大治。但是，面对这种由于管理缺位和政策滞后导致的“大乱”，商务部显得有些孤立无援，也只能表示“在认真调查核实后，依法妥善处理。”
寇建东
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