停车越来越难车越来越多。全国来说，城市各类机动车保有量超过了2000万辆，而且每年以15%的速度在增长。私车也越来越多。以北京为例，在上个世纪的80年代中期仅有私人轿车5000辆左右，去年这个数字是40万辆。

　　车多了问题也多，停车难的状况随之而来。一方面是几乎每个大中城市的停车位都严重不足。从附表可以看出，有的城市差不多每31辆车才配有一个停车位，个别城市情况稍好 也要2至3辆车才能配有一个停车位。

　　另一方面，由于缺乏相应的法规和严格的执法，以及停车管理中的问题，导致正规的停车场、停车库没人去停。如广州市路面机动车乱停乱放现象非常严重，据对该市33条道路的停车检查，被车辆停放占用的面积达40%。又如上海市中心地区的占路停车要求比重高达64%，而九江路停车场只有三分之一的停车率，人民广场地下停车场更是不足十分之一的停车率，使本不畅通的道路变得更加拥挤。

　　正是由于大中城市停车难问题的日益突出，国家计委产业发展司出面主持，由中日有关专家历时一年共同完成了《中国城市停车场建设与停车管理研究》项目，并于8月29日在京发布。

　　日本的经验与韩国的教训

　　日本是惟一执行“车库法”的国家。该法律规定，在车辆登记时，必须提供停车泊位证明，并由警察署实地调查确认后，方可登记发放牌照。该法律先在日本的大城市实行，共用10年时间逐步在全国普及。“车库法”规定的停车泊位，可以是自家车库、空地，也可利用住所附近(开始时规定距住所500米以内，现改为2公里以内)停车场中的固定泊位，但必须由停车场出具证明。

　　为配合“车库法”的执行，保证车辆在出发地有固定的停车泊位，日本政府对住宅地停车场的设置提出具体要求。90年代初，要求商品房和出租房住宅区停车场停车泊位数量，分别达到住户数的100%和70%。据1998年实际统计，日本商品房住宅区停车泊位数已经占住房总数的80%，出租房住宅区也达到60%的水平。

　　除了车库法(1962年颁布)，日本还有停车场法(1957年颁布)和道路交通法(1960年颁布)。上述三部大法基本涵盖了停车场建设与停车管理的全部内容。与欧美国家相比，日本这些法规比较全面，管得较细，出台时间也较早，在汽车保有量高速增长的初期，抓住了时机，为日后汽车保有量大量增长时期的规范化停车管理打下基础。

　　据了解，韩国由于没有出台相应的法规，到了汽车普及期的1990年，住宅区路面停车问题十分严重。韩国政府在90年代曾4次试图制订《停车法》，但由于汽车已经相当普及，只对新的机动车购买者实施，显然是不公平的，最终没能成为现实，住宅区停车场不足的问题依然存在。

　　停车难的问题集中体现在日本和韩国，并不单单是因其国土狭小，或者说是汽车普及过快。欧美国家也曾遇到过这一问题，解决的办法，一个是对住宅提出必须带车库的规定，另一个是实施对居住者可以路边优先停车的规定，后者显然是没有办法的办法。

　　专家呼吁停车法从管理体制和管理机构上说，目前我国各城市停车管理体制基本上都是相同的，主要涉及到城市规划局、公安交通管理局、工商管理局和相关物价部门。其职能大致为：城市停车场的规划、布局均由城市规划部门负责；交管局作为道路交通管理行政执法机关合法营业执照；凡属对社会开放的收费停车场由工商管理机关核发营业执照，按物价部门规定收取停车服务费。非社会停车场(如单位院内、居民小区等)由产权单位自己管理。占路停车由交管局统一规划、统一设置，停车收费由有关单位负责。大中型公共建筑、居住小区配套停车场(库)，在规划时，由城市规划、交管等部门负责审定，并确定车位数量。这种管理体制由于各部门存在利益冲突，在实际运行中缺乏有效协调，直接影响效率。有的城市专门设置机构，负责协调停车场各部门间的关系，克服了原有体制的不足。

　　资金是停车场建设的最基本条件，目前我国城市停车场建设资金来源单一，主要依靠政府投资建设，民间资金投入很少。

　　在日本，停车场建设者和经营者仅靠收取停车费维持经营和偿还贷款较为困难。日本政府为了促进停车产业的发展，鼓励民间资金投向停车场的建设，同时在资金和税收上给予支持，政策上给予优惠。

　　专家建议，中国城市停车场建设的总体发展思路是：以发展配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路面停车场为补充，形成布局合理，比例适当，使用方便的停车设施和管理体系。

　　大城市停车场发展和停车管理策略：近期以扩大停车场供应为主，停车管理为辅；远期以停车需求管理为主，停车场建设为辅。对城市不同区域区别对待，城市中心区保持一种低水平供需平衡策略；方便停车和提高收费相统一的策略；“以路内补路外”的策略。

　　另据了解，有关专家已草拟了一份关于停车法规的文件，将上报有关部门。(本报记者林林北京报道)

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