目前,我国仅大型的汽车企业集团就有102家，据上半年统计，整车年产超过万辆的企业有17家，达到规模效益的屈指可数。这种分散的状况使企业严重缺乏推进技术进步的能力与动力，造成了整个行业生产率低下。

　　从近期媒体关注的暴利来看，撇开研发费用，5000甚至超过10000元的单车利润的确惊人，然而如果我们也投入销售额的5%至10%用于研发的话，赢利企业大约没有几家。而实际 情况正好相反，众多的汽车生产厂商甚至一年只装配数十辆车的小厂都在赢利。这归功于关税保护。此外，我国按零部件、底盘、整车等不同加工阶段而依次提高了相应产品的进口关税率，这种梯形关税率结构使整车装配有利可图，加之地方和部门条块的分割，使有限的资金化整为零，企业难以达到经济规模。

　　另一方面，整车厂商主要是通过建立“以自我为中心”的配套圈来实现零部件国产化，更有甚者还限制“圈内”零部件厂商为其他企业配套，从而难以形成专业化、大批量的零部件生产体系，使零部件的生产效率也难以提高。正因为如此，引进轿车的国产化不得不面临低质高价问题，竞争力更无从谈起。加之高价抑制了市场的购车欲望，反过来限制了企业的规模。

　　与此同时，相对落后的汽车消费环境、种种不尽合理的消费政策仍然制约着我国汽车工业和消费市场的发展。如今汽车已开始走入平常百姓家，但一些厂家的汽车质量却不敢恭维，消费者感叹：买车不易，退车更难。汽车承载的是消费者的安全，它是一种对安全性、可靠性要求极高的消费品。汽车第一次出现问题，消费者就已经在冒着生命危险了，因而消费者迫切呼唤“三包”规定的出台，以切实保护他们的生命安全，保护他们的合法权益。此外，消费者提出，整车降价的同时，汽车零配件是否也该降价？从长远来看，后者给消费者带来的实惠将比前者多得多。另外，仍有许多厂家并不注重指定维修点员工的培训工作。如何为消费者营造一个高质量、快速、价格低廉的维修网络，都是整个行业都应该考虑的问题。

　　因此，从某种意义上来说，一个汽车大整合时代的来临，必然是以一个相对科学合理的政策环境到来为前提的。

　　新势力改变现行政策

　　细心的人们或许会发现，在我国汽车业管制的现实环境下，一股新兴势力正悄悄聚集成为大气候。这股汽车新势力，包括浙江吉利集团这样的民营企业，江苏悦达集团这样的集体企业和华晨集团这样的混合所有制企业。几年来，它们没有财政扶持，没有行业保护。尽管如此，它们还是凭借在市场中的搏杀，为自己赢得一席之地：国内最便宜的轿车是它们造的，第一个有自主知识产权的整车是他们开发的，这些“正规军”奋斗几十年而不得的事情，它们在几年之内便干净利落地完成了。

　　如果置身于20年甚至50年的时间坐标中去考证，我们会发现，刚刚过去的一个多月，对中国汽车工业来说，也许有着分水岭般的特殊意义。先是5月底，国家计委出台政策，取消对国产轿车的指导价格；紧接着，国家经贸委宣布，以每月“公告”的形式，正式取代沿袭多年的对汽车行业实行的目录制管理办法。

　　透过此次，敏感的人们会意识到，这两项“迟到”的政策，与其笼统地说成是对既成事实的法规追认，不如说是对一直在水下潜行的民间汽车企业的默认。

　　上海营造汽车消费环境

　　同样，为营造更加顺畅方便的汽车消费环境，许多地方纷纷出台各种政策和措施。上海市近期内完成了5大汽车消费措施的实施工作，每条都以消费者为中心，体现为消费者强化服务职能。

　　继去年年底所有商业银行都开始推出国产汽车贷款服务之后，近期政策又进一步放宽，除国产车以外，任何私人购买进口汽车都可以得到银行50%的贷款“资助”，最长还贷期为5年。另外贷款手续办理时间大为缩短，将从原来的20天减缩到一个星期。申请人身份限制也“网开一面”，从原先的上海常住户口扩大到蓝印户口持有人。

　　二手车交易手续大大简化。原来要事先申请控购额度，现只需去安亭二手车交易市场填写申请表，双方单位盖章即可。手续办理时间从2个月缩短到2个工作日。

　　初次上牌的国产车“公转公”、“私转公”、“私转私”过户期限缩短一半多，从原来的3年减至1年，9座以下进口车过户期也从6年缩短至2年。公转私车辆过户手续也较前有所简便，“评估费”从6000元降至4000元。

　　为打击走私拼装车和套牌克隆车，在用进口车辆在报废更新时，老车牌照号码将不予保留。化油器车辆到年底将逐渐停止销售和上牌，下半年上市销售的车型已全部安装电子燃油喷射系统，并实行欧洲1号标准，进一步健全环保标准。

　　为了解决停车难问题，上海、南京等地各出奇招，上海市目前正在制定的停车系统“十五”规划方案，准备用四招解决问题；江苏南京在其市中心商业区建起了一个该市场第一座停车塔。

　　新登记办法激活车市

　　今年10月1日起，新修订的《中华人民共和国机动车登记办法》将正式实施。新办法将给购车者带来更多的便利。新办法的出台，将对全国各地车市起着推波助澜的作用。

　　新的《机动车登记办法》除了更完备、更明确地规定了机动车各项登记章程和手续外，还在不少方面做出了便利市民登记、激活车市的革新。

　　发放《机动车登记证书》有利于促进抵押贷款购车等业务开展，有了《机动车登记证书》，无论是二手车交易，还是其他经济活动，买主或经济活动的对方看到了机动车登记证书，有利于保护双方的利益。

　　开办抵押登记业务。以往由于交管部门没有实施这项业务，购车者办贷款购车等业务时不能以新车抵押来担保，只得寻找其他担保方式。新《登记办法》的推行将突破这一瓶颈。

　　允许暂住人员在暂住地办理牌证，允许军人申请民用机动车注册登记。过去的机动车管理一直遵循属地原则，即暂住人员只能回原住地办理牌证。随着劳动力市场的开放，高层次专业人才的流动性加大，很多暂住人员需要在暂住地购车办牌。为满足这种合理需要，《办法》规定，允许暂住人员在暂住地办理牌证。这样既方便了消费者又可以促进汽车消费。

　　车辆购置税费将变化

　　对众多消费者来说，轿车确实离我们太近了，尽管我们并不知道从政策出台到落实之间的距离，但由九个部委共同研究制定的新的扩大汽车消费政策以及鼓励消费者买私家车的政策却已经实实在在地出现在人们的视野。这一系列政策中，最为重要的部分——国家统一汽车税的征收，也即将开始实行。有专家预测，该税费政策今年年底就要露面，考虑到我国的税收年度计算办法和此前国家税务总局的表态，这项大利好明年出台的可能性更大。

　　根据权威人士透露，国家经贸委曾对将要实施的汽车消费政策中，新汽车税费与改革前原税费的情况进行了举例比较。结果是，按改革后的税费征收标准计征，一辆轿车的全年税费额度估计比原税费标准要低将近50%。

　　按照原国家机械局汽车税最终建议方案，以明年一辆夏利TJ7100三厢轿车(今年现价)为例分析，一辆金夏利三厢轿车如果按照明年改革后的汽车税费缴费，要比今年少花一半的税钱，综合养车费用则少花4700多元，省了三分之一。

　　因此，如果从明年实施燃油税和汽车税的角度考虑，明年买一辆1.3升左右、6万元至8万元、符合欧洲Ⅰ号(北京地区最好是符合欧洲Ⅱ号)排放标准的轿车最划算。

　　　　　　市场呼唤政策环境

　　种种迹象表明，一个积极的汽车生产和消费的政策环境正呼之欲出。政府有关部门近期暖风频吹，从所传出的信息看，至少包括如下方面：一是改变汽车消费市场的混乱和不规范现象，出台全国统一的汽车消费政策，取消不合理收费，调整税率结构，降低赋税总水平。

　　二是支持多种资本投入汽车业，在限制财政性资金的同时，减少对汽车市场准入的行政性审批，而支持直接融资和外资及民营资本进入汽车领域。

　　三是支持大集团合并重组，鼓励优势企业通过兼并、重组和吸收社会资本向产权多元化发展，调整产品结构，扩展产品系列，提升竞争力。

　　四是积极推进对汽车行业的法制化管理，加快形成以法制、技术法规和技术标准管理产品准入的工作体系，尽快实行国际通行的产品认证制度，争取汽车法规、标准工作尽快与国际接轨。

　　此外，入世后，必然对外开放汽车与零部件的国内销售、付款和融资租赁、汽车生产性融资等汽车服务贸易领域，相关的政策也会有大的调整。改进汽车贸易，加快建立适应入世要求的汽车服务贸易体系，形成与国际接轨的资源采购和营销服务手段，尽快形成与企业发展相适应的服务贸易网络，这已是当务之急。

　　总之，政策面也逼迫汽车工业由粗放型向集约型转变，而因入世的压力，地域、部门条块分割的状况也必然改变。(刘国强)

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