“首堵”治污的上中下三策（新浪汽车特约评论员 阿蒙）在国庆假期普天同庆的时候，首都北京却连日笼罩在雾霾之中。自去年以来，多次毒雾锁京，PM2.5 频频爆表，北京已成为世界污染最严重的城市之一。而国庆期间的弥天雾霾让京津冀空气污染再成焦点。
为应对空气污染， 北京正在紧急制定《北京市空气重污染应急预案》，拟在今后将采取单日和多日重污染综合分级方式，发布空气重污染预警，并将加大最高预警级别的强制性减排和健康防护提醒措施。此预案焦点，还包括重污染日实施机动车单双号限行。
面对长期困扰首都北京的空气污染和交通拥堵，北京市政府的应急预案依然围绕着限行限购展开，万变不离其宗，大有一条道走到黑的决心。对于限行限购，就连北京市政府也明白这是治标不治本的下下之策，但就目前而言，大抵也是目前能短平快地解决当前危机的应对之法。但为有三千年历史古都的可持续发展计，如此饮鸩止渴的治污下下之策，实不可取。针对“首堵”治污，笔者窃以为可有上中下三策可用：
上策：迁都。据统计数据显示，北京目前人口已超2000万，机动车辆保有量突破500万辆，其中私家车占七成。不仅如此，北京市70%以上的就业、90%的优质医疗和教育资源集中在四环以内，“首堵”盛名，天下公知。抛开人口膨胀、污染严重、交通拥堵不说，肆虐北京的沙尘暴，横行多年，最近的沙源距北京已只不到100公里。种种问题让北京积重难返，强行逆水行舟，必然收效甚微。因此，自80年代以来，关于迁都的呼声便络绎不绝。
针对迁都，大体有四种观点，一是职能划分，将北京的政治中心和经济中心分离；二是在津冀卫星城设置陪都，分摊北京的政治职能；三是迁都南京、西安等大城市，政治中心转移；四是迁都襄阳、信阳、南阳等，战略迁移。而无论何种迁都，都会大幅度减少人口流动，北上广历来为人口流动最频繁的地区。实际上政治职能迁移必然会带动人口的迁移，人口减少了，机动车少了，道路通畅了，空气排放少了，环境也就慢慢改善了。
中策：城市总体再造。为治理北京的交通拥堵，北京实行了限购，为解决北京的环境污染，北京实施了国五排放标准。限制了机动车辆的增长，提高了燃油排放标准，但污染和拥堵问题依然没有解决，可见光靠堵是堵不住了，还需改“堵”为“疏”。那么如何疏导呢？这就需要进行城市总体再造。所谓城市总体再造，就是要对针对城市布局、城市工程进行科学规划，包括硬件也包括软件，大到城市规划，小到居民素质，进行全方位的改造。
与北京有过类似问题的东京，通过城市总体再造，花费了30余年时间才解决了上述深层次问题。东京城市总体再造包括不断完善大气污染控制政策，实现由被动治理向主动治理转变；建立健全公众参与的环境管理机制，营造重视环境保护的社会氛围；加强环境技术的研究、开发和应用，为治理大气污染提供基础保障；大力加强城市绿化建设，建立治理大气污染的长效机制。随之颁行的《东京都工厂公害防止条例》、《东京都公害控制条例》、《东京都环境影响评价条例》、《环境基本法》、《城市规划法》等为城市改造提供了有效保证。如《城市规划法》规定，从东京市内的任何一点向东西南北方向延伸250米的范围内，必须见到公园，否则就属于违法，将会受到严厉的处罚。
现今北京的汽车排放标准与环保技术正逐步与欧洲接轨，与此同时，我们就更要注重油品品质的提升、城市工程改造的强化，城市规划的合理，污染企业的治理，系统体系地对城市进行重新规划和布局，只有多管齐下，才能从根本上解决北京存在的顽疾。而东京的城市再造可以为我们提供参考借鉴。
下策：发展公共交通。据调查，机动车尾气已成为我国城市大气污染的一个重要来源。北京、上海等大城市机动车排放的污染物占大气污染负荷的60%以上，而北京市92.8%的公众生活遭受大气污染的困扰，九成城区居民将大气污染归咎于汽车尾气。因此，治理污染，需要从源头进行控制，减少汽车尾气排放，即大力发展轨道交通和公共交通，减少机动车出行量。以东京为例，目前东京都市圈已形成了纵横交错、四通八达的现代轨道交通网络，总长约2000公里，车站数量达500多个，其轨道交通的发达程度甚至超过了纽约、伦敦等世界级城市。据调查，东京轨道交通承担了城市交通客运的86.5%，远远高于世界其他大城市。目前，北京地铁共有17条运营线路、270座运营车站、456公里运营里程、日载客峰值1105.52万人次。是目前世界上规模最大的城市地铁系统，亦是中国大陆最繁忙的城市轨道交通系统。在远景规划中，到2020年时运营总里程将超过1000公里。北京面积是东京面积的七八倍，但目前的轨道交通总长却不到东京的1/4，发展轨道交通任重道远。
除了大力发展轨道交通外，还要创新公交系统模式。实际上北京的公交覆盖力度可以说全世界之最，但到底怎么鼓励大家做公交少用私家车是关键。张志勇老师建议要改变目前公交系统贫民化的状况，发展定制公交，比如香港的四号线。定制公交是一个市场化的竞争思路。就是将公交一定要看成私家车的竞争者，从这个角度出发，公交系统就能够做好了。有效的定制公交系统是方便、快捷、舒适。现在的公交系统这三个方面都成问题，特别是不舒适。那些坐惯了私家车的，又如何愿意去坐公交呢。因此张志勇老师还建议政府要允许民营资本进入定制公交，这不失为一种短平快的应对之举，值得参考。
以上上中下三策为笔者愚见，姑妄言之，姑妄听之！
（点击查看博客原文）
