油耗5月管理新政谨防流于形式
（新浪汽车特约评论员 张志勇）4月15日，工业和信息化部会同国家有关部委召开了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》宣讲贯彻落实会议，以为5月1日正式实施该核算办法做最后的动员与准备工作。
《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》对于各个汽车企业未来十二五期间的燃油消耗量做出了具体的政策限制，由于这次的燃料消耗量目标限值比较低，因此被认为是许多汽车企业的一道生死线。
政策考验
这次乘用车企业平均燃料消耗量核算办法，从政策层面与之前的征求意见稿有很大的不同。这次正式的核算办法，将之前征求意见稿中的汽车企业可以建立联盟以统一平均核算的内容彻底删除，而修改为汽车企业按照注册单位进行单独核算。
由于这次政策规定的目标燃料消耗量限值是国家节能与新能源汽车规划中所规定的燃料限值标准，因此改标准很难在未来获得更改。
国家在十二五节能与新能源汽车计划中规定：到2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用车新车燃料消耗量接近国际先进水平。
如果每一个注册成立的汽车企业都单独进行核算的话，许多汽车企业将不得不面临严峻的市场退出风险，特别是那些豪车汽车企业，由于进口车排量大，很难达标，其未来的命运难测。
如果按照原来征求意见稿，汽车企业可以通过建立企业联盟的方式获得平均的好处，以蒙混过关。显然，今年持续不断的雾霾天气或许改变了国家有关部门的决心，即不惜让某些汽车品牌退出中国汽车市场，也不能放任汽车污染程度的进一步严重化。
但是，这次政府的核算办法，真的会让那些超标的汽车企业真正退出中国汽车市场吗？
惩罚机制缺失
从《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》共计九章三十二条的规定中，我们发现一个最大的问题就是：该政策没有惩罚机制。
在该核算办法中，只是规定了一个公示制度，以及所谓的监督管理机制。不过，该核算办法中的监督管理，更像是一杯“温吞水”，不痛不痒的，无碍汽车企业大局。
核算办法规定，对于“报告和核算数据存在不达标问题的企业”，有关部门只能“要求其说明情况及提交改进方案”。这种没有任何压力的核算办法又有什么制约意义呢？
在早前举办的贯彻落实会议上，有媒体援引有关参会代表表示，基本不会采取简单的以罚代管，不排除对不达标的企业进行限制生产和限制销售等处罚办法，让乘用车企业燃料消耗值管理真正发挥调结构、促节能的作用。
虽然“以罚代管”有些简单甚至粗暴，但是至少比不进行任何的处罚要好上许多呀。“不排除进行处罚”实际上就等于进行处罚时会有商量余地。既然有商量余地，一般就不会有真正的处罚实施。
中国到目前为止，已经实施了两个阶段的乘用车燃料消耗量限值标准。不过，在以往的两个阶段中，国家都规定对于不达标的生产企业，其生产的车型不能上公告。由于中国所有的汽车产品都实施公告管理，如果不能上公告目录，那么就等于切断了该汽车企业生产销售产品的权利。这种处罚无疑是非常压力的，也使得汽车企业必须严格认真对待这样这件事。
但是，第三阶段的燃料消耗值，却不是限值管理，而是目标值管理。所谓的目标值管理，就等于为许多超标的汽车企业提供了求生的机会。
如果所有的汽车企业都希望未来的政策网开一面，那么又有哪家汽车企业会认真执行燃料消耗量的目标呢？
燃料消耗谁说了算
这个政策还有一个最大的问题是：所谓的燃料平均消耗量谁说了算。
按照核算办法的要求，乘用车企业平均燃料消耗量实施报送制度。政策要求：工业和信息化部负责建立“汽车燃料消耗量数据管理系统”，定期汇总数据，并将情况通报核算管理相关部门。企业应按要求及时报送新生产、新进口的乘用车产品的燃料消耗量数据。
那既然是自己报送，那谁又能够监督其报送的数据是真实的呢？
当然，核算办法也规定了所谓的核查制定。比如：工业和信息化部具体负责国产乘用车燃料消耗量、产量及乘用车生产企业等情况的核查。海关总署具体负责进口量及进口经销企业等情况的核查。质检总局具体负责进口乘用车燃料消耗量、进口量及进口经销企业、进口乘用车制造企业等情况的核查。
但是，这种核查工作如何进行却没有进一步说明。2012年，中国汽车市场的产销规模已经接近2000万辆，有关部委又如何有这么大的人力与时间去进行详查呢？如果不进行详查，而以到汽车企业听取汇报的方式，又与企业自己报送有什么分别呢？
不过，核算办法倒是规定了一条社会监督的法子。这个监督的内容是：各核算主体和社会各界对公示的企业平均燃料消耗量情况有异议的，可在20个工作日内反馈。相关部门需在接到异议后20个工作日内给予答复或处理。
社会各界会有异议吗？除了消费者，谁又会真正关心所谓的燃料消耗量标准呢？但是，一个个独立的个体消费者，又如何能够提供出可以被采信的证据证明某款汽车产品的燃油消耗量超标呢？
消耗量的真伪
其实，平均燃油消耗量的计算标准也是一个很大的问题。但是，这个问题在核算办法中并没有任何的提及。
既然由汽车企业自行报送数据，那么这些汽车企业的数据是怎么得来的呢？是统一送交国家有关部门规定的机构进行实际检测？还是由汽车企业自己进行实际的检测？政策中都没有说明。
如果没有独立、公正的第三方检测机构的话，那么各个汽车企业的油耗检测必然会处于一个检测环境与标准不统一的情况，这种各自为战的情况，肯定会让油耗检测失去公允性。
当然，核算办法中规定了燃油消耗量的计算应该“采用汽车燃料消耗量通告系统中车辆型号对应的综合工况燃料消耗量指标数据”。
但是，综合工况的数据真的就是实际油耗限值吗？
有关部门也表示，核算办法的出台只是第一步，接下来对企业上报数据的核查以及未达标企业的处理这些操作环节还有待相应管理办法的进一步出台。
问题是，核算办法将在不久之后的五月一日正式实施，所有的汽车企业将正式上报油耗数值。而随后出台的管理办法如果是要根据企业上报的实际情况来迁就企业以制定具体的处罚原则的话，那么核算办法所倡导的节能降耗的十二五目标的实现，就将变得异常困难和艰巨。所谓的核算办法或许就将流于一种形式。
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