作为改征燃油税“风向标”的养路费打破惯例先收半年，使得业内人士与许多消费者都在猜测燃油税将会不久出台。此前，全国税务工作会议上金人庆局长表示，“现在是个好时机，燃油税会在最好的时机出台。”搁置已久的燃油税问题再受关注，以致《人民日报》在3月5日发出“费改税下半年实施的说法无依据”的一条消息。

　　早在2000年，国税总局就要求全国加油站在10月前要安装好税控装置，为燃油税征收铺平道路。据某加油站负责人介绍，现在的加油系统已有税控装置，只要一两天就能调试好。

　　记者与一位朋友特意将车开到京郊进行了一次对加油站的暗访，结果第二天发现车经常发动不起来，经检查化油器喷嘴多处出现堵塞，油箱内出现沉淀物，于是又花了80元钱做了一次化油器清洗，同时被告知该加油站的油有问题。也有一些消费者反映，去加油站加油时发现，显示器上所显示的油量有时会超过油箱的容积，这不由令记者产生这样的疑问：实施燃油税后，加油站的税控装置是否也会存在类似问题？

　　带着这样的问题记者采访了费改税课题组的负责人张培森研究员和另一位研究费改税的高培勇教授。张培森从1998年开始至今一直在参与燃油税的制定和修改工作，高培勇教授在1997年到中南海做税法讲座时，就提出中国的费多税少，需要进行改革，这个提议被国家一些领导人认可，从此，费改税工作一直都被高培勇所关注。

　　三个征收环节各有利弊

　　纳税人的负担区分成难题

　　在采访中，记者得知在哪个环节征收燃油税更为合理这个问题一直存在争论，因其生产、批发、零售环节都有其利弊所以不好定夺。

　　在零售环节征收最能体现谁用油谁缴税、公平公正的特点，但有人反映加油站是偷漏税的重灾区，面对遍布城乡的加油站，即便有税控装置，税收方面仍难以控管，况且有的用户可以直接到批发商处加油，这必将导致税款的流失。

　　如果在批发环节征收，虽说具有转手快，占用资金少、回笼快的优势，可以减轻企业的负担。但是由于是中转环节，所以征管成本高，偷漏税现象同样存在。

　　除了零售、批发环节就是生产环节，在生产环节征收便于税收控管，但由于要由生产企业预交一部分税款，所以肯定会增加生产企业的负担。

　　燃油税的改革被称之为“牵一发而动全身”，所以几年下来一直慎之又慎。其中，纳税人的负担不好区分也是影响燃油税出台的一个因素。

　　工薪阶层的有车族最希望燃油税早日出台，他们是推行燃油税的最大受益者。一位车主为记者算了一笔账，他说，他的车每天跑40公里左右，耗油量在3升左右，燃油税实施后，虽然油钱可能每天多花3元钱，一年多花一千多元，但抵掉养路费和许多额外征收的附加费后，全年养车费至少可以少花一千多元，而且可以节约每次排队交费的时间。

　　农民和一些企业用油大户势必会因为燃油税的实施进一步加大负担。比如船舶运输、航空运输、供热供电等部门，这些用油大户往往是亏损大户，而且以前用油不必缴纳养路费，一旦燃油税征收后只会令其更为亏损。据统计，我国目前不上路的各类农用车及农用机械车超过1000万辆，征税势必同样会增加农民负担。

　　同时，一些地方官员推行燃油税的积极性也不高。前些年，我国的公路建设取得了很大的成就，这里面除了国道外，还有不少是由地方和私人投资修建的省道、县道，目前贷款有的尚未还清。若改征燃油税后，就要实行收支两条线，本来属于地方的养路费成了中央财政的燃油税，公路建设和维护资金恐怕难以保证。据张培森介绍，对于外商买断经营权的公路收费不改税，贷款修的路如果贷款已还清，该公路就不能再收费，没有还清的可以先收费，等到还清的时候就不能再收费了。

　　配套措施和管理措施

　　相关部门已经做好

　　对于存在的上述问题，记者提出了自己的疑问：在公路收费方面，如果有的路可以收有的路不能收，就会造成鱼目混珠，或这边刚撤那边又设，而且已经交了燃油税，又要交过路费势必会加重消费者的负担，而且到时分不清哪个收费站该交过路费哪个又不该交。

　　据高培勇介绍，燃油税不是消费税，只有在公路上跑的车所消费的汽油会纳税，一些企业及用油大户的工业用油国家会进行相应的返还和补贴。但是怎么补？对于农民用油，国家也一定会有所减免或返还，但如果农民买油就便宜，是不是会导致倒买倒卖呢？有专家提出可以先征后返，但征收和返还手续繁杂，返还的及时性、节流问题都有可能存在，实际操作起来难度很大、成本也高。

　　实施燃油税后，油品走私的利益驱动力将更大，如何杜绝油品走私？如何控制偷税漏税问题？对于中小私营炼油厂的清理，成品油流通渠道的整顿，加油站的管理是否已经做到位？

　　面对记者提出的这一连串的问题，张培森只用金人庆局长的话回答记者：我们应该做的关于燃油税改革的准备，已经准备就绪了。

　　郭培勇认为，燃油税应尽快出台，逐步完善，不管什么时候出台，偷漏油问题肯定都会存在，所以油价只是燃油税迟迟不能出台的因素之一，而领导人的决心则是燃油税的最好时机。张培森还特别向记者提及，他最近在参考一些发达国家及香港有关燃油税的做法时，发现他们在燃油中添加标记物，例如在汽油中添加红色标记物，在柴油中添加蓝色的，对于免税的企业或个人则不添加标记物。他认为，标记物的添加应该是一个发展方向，可以降低成本、提高效率，并且有效地解决前面所提及的一些问题。

　　燃油税促进

　　高速公路公司重组

　　提升汽车业技术节能标准

　　燃油税不会影响高速公路公司对所经营公路的收费权。实行燃油税，油价将大幅上升，运输车辆将更多地考虑行走高速公路，但是我国的高速公路有的收费点密集，严重影响了公路的通行效率，造成高速公路不“高速”的怪现象。所以各省内高速公路间的收购兼并，形成一省一家高速公路集团的局面将有可能实现，小型公路经营企业将被迫退出市场竞争。

　　燃油税的开征也会进一步激发国内汽车市场对发动机节能产品的需求，促进这一系列产品的开发和实际应用。燃油税实施对汽车行业的实质影响是鼓励汽车行业技术进步。由于按消耗油的多少来交燃油税，那么技术先进、耗油量少的车将受欢迎。因此汽车生产厂家将更积极的采纳节油技术来提高市场竞争力，从而推动汽车的技术进步。(《金周刊》实习记者吴晓燕)

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