新浪汽车讯 11月29日，国务院印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知，规划指出：“十三五”时期，要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系，推动经济社会持续健康发展。
“十二五”规划中，我国就将发展战略新兴产业提高到国家战略高度。期间，战略新兴产业获得了较为快速的发展，但是由于发展思路尚不成熟，虽然对战略新兴产业给予了足够的重视，但围绕战略性新兴产业的产业链不够完善，社会公共资源的配给有效程度不高，市场资源引导不足等因素，使战略性新兴产业虽然有了一定的发展，但发展主要集中在“数量”环节，“质量”环境提升则十分有限，从战略性新兴产业的核心价值属性来看，“数”的表象下，形势并不喜人！
本次战略性新兴产业的“十三五”规划，除了在认识上进一步突出了国家战略性新兴产业的地位外，最大的突破和进步则体现在对战略性新兴产业的产业链生态完善、社会公共资源的有效配给与市场资源的合理充分引导上。在此规划基础上，中国战略性新兴产业有望实现“量”和“质”的双重突破，真正实现发展战略性新兴产业的目标。
战略性新兴产业的发展水平，很大程度上代表了一国的综合国力；而战略性新兴产业发展水平的高低，则在很大程度上取决于国家规划的质量层次，在本次战略性新兴产业的“十三五”规划中，我认为其核心要素体现在以下几个方面：
明确完善了人才→知识→创新体系。战略性新兴产业是知识密集型产业，知识技术是核心生产力，而要形成产业化发展，具有人才、知识、创新要素，只是基础，更为关键的是要令这些环节畅通！在规划中，提到了要“坚持人才兴业”、“加强人才培养与激励”，从政策上保障了人才的来源，解决了如何留住人才的问题；在“构建产业创新体系中”，则从多个方面保证了战略性新兴产业始终的创新活力，我认为，其中最大的亮点是，“完善科技成果转移转化制度”，该环节意义重大，是贯通人才、知识、创新体系的核心通道。此外，“坚持需求引领”的原则，则强化了有效创新，避免盲目创新；“强化知识产权保护和运用”，则为人才→知识→创新体系提供了有力的法律保障，使体系更加牢固、稳定。
认识到了我国一直以来战略性新兴产业发展的问题和融入全球化的思想。在本次规划中，明确指出了我国战略性新兴产业创新水平低，部分领域受制于人的事实。认识问题，才能改正问题，毫不避讳的自我反省，则代表了未来的锐意进取又谦虚谨慎之心，这对发展新兴产业尤为重要。同时，提出了要积极融入到全球产业链当中去，利用全球的人才资源，同时又对外籍人才实施本土化策略，这充分体现了发展战略性新兴产业大局观，尤其是在当前，我国战略性新兴产业与世界发达国家发展水平相差较大的情况下，善借“外脑”，意义重大。
坚持政策引导下，充分调动市场经济的活力，发挥市场的力量共同参与。在完善管理方式中，从原则行强化了对战略性新兴产业规范化发展的引导能力，而从手续上简化了对战略性新兴产业的约束，应该说，这是极为理想的政策干预方式。从改革开放以来，长期的发展实践表明，市场经济是社会主义经济组成部分中最具活力的部分，我国的战略性新兴产业发展面临要尽快赶上发达国家的局面，充分调动市场的力量参与其中，是十分必要的。
集群化发展思维，坚持产业集群化的发展原则。集群化发展，是战略性新兴产业发展的最佳路径，能实现多种附加效益，对推动战略性新兴产业的快速发展，具有重要价值。虽然市场最终也会自发形成产业集群，但能在国家规划中予以明确，则能使集群建设进程加快，从而推动战略性新兴产业的快速发展。
落实了各方资源配合、服务战略性新兴产业发展的细则。责任明确，才能高效运转。
“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知，充分体现了远见性、大局性、有效性，描绘了未来五年我国战略性新兴产业的发展蓝图，为战略性新兴产业发展创造了有利条件。政策是旗帜，是号角，是东风，在政策旗帜的引领号召下，乘东风，破万里浪，还须一个相应的完善的市场机制相配合。也就是说，“十三五”国家战略性新兴产业发展规划，还需要一个市场机制来补充，配合实施。
发挥中国战略性新兴产业联盟的平台作用，从市场的自我调节角度，推动产业链、创新链、金融链的三链融合，促进战略性新兴产业政、产、学、研、融、用结合；围绕服务战略性新兴产业更快、更好发展的目标，完善相应的现代服务业，为战略性新兴产业企业营造良好的发展环境。联盟平台则可提供如下服务
项目遴选体系
健全战略性新兴产业项目（技术）的遴选体系。由于缺乏遴选体系，导致部分战略性新兴产业缺少“竞技场”，目前尚未有可以让先进技术通过PK让浮出水面的综合平台。2016年8月，某门户网站组织了一次新能源汽车领域的创新峰会，会后有企业负责人表示，他们最不怕的就是与同行PK，但却没有一个这样的“竞技场”。“大众创新，万众创业”涌现了很多好项目，但现在的路演缺乏专业性，往往是一堆没有关联性的项目在竞技，不利于战略性新兴产业的发展
由于缺乏遴选体系，优质创新项目不能浮出水面，使战略性新兴产业中许多中小型企业融资难问题突出。因为缺乏行业经验，银行等金融机构对需要支持的具体项目缺乏足够判断。相关资料显示，目前银行信贷对战略性新兴产业的支持主要集中在新一代信息技术、高端装备制造等行业，且多数贷款投向了上述两个行业中的大型企业。生物医药、新材料等行业大量中小企业融资难问题依旧突出。
此外，没有遴选体系，地方政府在招商时难以比较出更好的新技术、新项目，在引进战略性新兴产业领域的新项目、新技术时容易走弯路。
知识产权服务体系
- 配合政策法规，在战略性新兴产业内，从市场层面，形成自发对知识产权的保护机制。
- 落实知识产权成果的转移、转化，并实现多元化、多渠道、多方式的高效转化。
- 坚持以需求为导向的原则，健全创新的引导工作，避免无效创新、盲目创新。
资本（金融）服务体系
- 以多种方式、多种途径，帮助战略性新兴产业企业融资
- 建立产业基金，专业扶持重点项目（指重大创新）
- 为企业提供融资上市服务
人才与科技支持体系
推动一家战略性新兴产业研究院。很多战略性新兴产业新技术需要协同创新，某家企业的一项技术可能很先进，但从上下游角度来看，或很难实现技术成果转化。这非一家企业可以解决的难题，需要成立一个战略性新兴产业研究院，专门从事上下游的科技协同研究工作，并让上下游企业较为容易地辨识技术的先进性。
战略性新兴产业智库。汇集专家学者，把控战略性新兴产业的行业发展，实现产业的超前布局与产业问题纠正。
建成一个人才库。以猎头的形式，面向全球，广纳英才，然后向战略性新兴产业的从业机构或企业进行配对。
建成一个教育学院。根据战略性新兴产业发展要求，提升行业从业人员知识水平，或针对性培养专业人才。
行业大数据统计
行业大数据对战略性新兴产业把握未来发展方向有重要意义。应建立产业指数发布平台，分世界各国、中国国内各地区、细分行业的产业指数报告。通过指数发布，方便国家实时掌握全国及全球战略性新兴产业发展情况，同时，也为调整各地产业政策及对接国际产业资源提供强有力的决策支持。
示范园区探索
战略性新兴产业势必要走产业集群化发展道路，但在初级阶段，如何建设和发展这样的产业集群，仍在探索之中。而各地人才水平参差不一，盲目探索必然事倍功半，且将浪费大量资源。因此，建议先探索一个较为成熟的示范园区，然后进行模式的输出和指导。
而对示范园区的探索，需要超前，未雨绸缪，也就是说这个示范园区，是一个未来园区，这需要大量的智慧支持，可以依托战略性新兴产业联盟来完成。
展望
搭建战略性新兴产业联盟平台，是应“十三五”国家战略性新兴产业发展规划要求的市场运作角度补充。“十三五”国家战略性新兴产业发展规划充分体现了我国政府在发展战略性新兴产业上的远见、大局观，相信未来的五年，将是我国战略性新兴产业实现飞跃发展的五年。
（本文作者系国家发改委中国战略新兴产业杂志执行副社长兼中国战略性新兴产业联盟秘书长陈东升）
责任编辑：范赫
