| 机动车排放有了新规定 国家标准说了算 |
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| http://www.sina.com.cn 2001年4月24日 11:52 经济日报 |
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机动车排放标准，不同部门不同说法，地方与国家又有冲突，
到底以谁为准？如今有了新规定———
伴随经济发展而产生的环境污染问题，日益受到社会各界重视，作为污染源排放合法性依据的污染物排放标准更是首当其冲，成为一个引起各有关方面关注的焦点。虽然我国现行法律已经对污染物排放标准的制定作出了明确而具体的规定，但是，自1999年3月起，还是出现了两套机动车排放标准并存的局面。除国务院环境保护行政主管部门依法制定的12项国家机动车污染物排放标准外，还同时存在一些超越法定权限、未经法定程序审批的机动车污染物排放标准。两套污染物排放标准并存的情况，造成国家标准体系混乱，削弱了国家标准的严肃性，严重干扰了机动车污染防治工作的开展，对环境保护工作也产生十分消极的影响。
与此同时，受国家机动车污染物排放标准混乱局面的影响，地方机动车排放标准也出现了一些不容忽视的问题，主要表现为：第一，超越法律授权审批排放标准，发布的地方排放标准未经省级政府批准。第二，地方机动车排放标准数量过多，地方排放标准体系与国家排放标准体系之间关系不协调。第三，制定标准的研究和技术基础薄弱，许多标准在科学性和可行性未经充分论证的情况下仓促出台，给标准实施工作造成隐患。地方排放标准出现的上述问题，使我国机动车污染物排放标准体系更加错综复杂，使企业和公众感到无所适从。
为贯彻《大气污染防治法》，规范地方机动车船污染物排放标准制定工作，前不久，经国务院批准，国家环境保护总局发布了《地方机动车大气污染排放标准审批办法》，《审批办法》对制定地方机动车船排放标准的程序和条件等作出了具体规定。《审批办法》的实施，将从根本上解决当前地方机动车排放标准中存在的问题。
近日，就国家污染物排放标准重叠问题，经反复协商，国家环境保护总局和原国家质量技术监督局根据《环保保护法》、《大气污染防治法》，就环境保护标准管理问题达成协调意见。今后，环境保护标准的制定工作，将严格按照法律规定执行。国家环境质量标准和国家污染物排放标准，由国家环境保护总局制定，由国家质量监督检验检疫总局编号后，由两局联合发布。同时，根据两局达成的协调意见，国家环境保护总局将对重叠发布的和其他未经法定程序审批发布的污染物排放标准进行清理，对环保执法和管理工作需要的标准，重新审批、编号和发布。
4月10日，国家环境保护总局批准《轻型汽车污染物排放限值及测量方法》、《轻型汽车污染物排放限值及测量方法》和《车用压燃式发动机排气污染物排放限值及测量方法》等三项标准为国家污染物排放标准。4月16日，国家环境保护总局与国家质量监督检验检疫总局联合发布了这三项标准，代替原有的11项重叠的机动车污染物排放标准和测量方法标准（见表1），标志着国家清理污染物排放标准工作正式启动。国家环境保护总局将在此基础上，继续对其他属于清理范围的标准，依法进行清理。已发布的按法定程序制定的国家机动车污染物排放标准名录范围以外的机动车排放标准，在未按法定程序审批、发布前不具备法律效力。
根据“十五计划”纲要中关于修改污染物排放标准的要求，目前，国家环境保护总局正在制定、修订一批国家机动车污染物排放标准，包括《农用运输车烟气黑度排放标准》、《摩托车和轻便摩托车排气污染物排放标准》等（见表3）。随着合并清理标准工作的开展和新的污染物排放标准的出台，国家污染物排放标准体系的混乱局面将彻底结束，我国环境保护标准制定工作将重新走上法制化轨道。
表1 被替代的11项机动车污染物排放标准和测量方法标准
序号 编 号 名 称
1 GWPB —1999 轻型汽 车污染物排放标准
2 GWPB —2000 车用压 燃式发动机排气污染物排放标准
3 HJ／T26.1—1999 轻型汽 车排放污染物测试方法 排气污染 物的测试
4 HJ／T26.2—1999 轻型汽 车排放污染物测试方法 曲轴箱气 体排放的测试
5 HJ／T26.3—1999 轻型汽 车排放污染物测试方法 燃油蒸发 排放的测试
6 HJ／T26.4—1999 轻型汽 车排放污染物测试方法 污染控制 装置耐久性时效试验
7 HJ／T26.5—1999 轻型汽 车排放污染物测试方法 试验用基 准燃油的规格
8 H J4—2000 车用压燃式发动机排气污染物测 量方法
9 GB 4761 —1999 汽车排放污染物限值及 测试方法
10 GB476 —2001 汽车 和污染物限值及测试方法
11 GB 7691 —1999 压燃式发动机和装用压 燃式发动机的车辆排气污染物限值 及测
试方 法
表2 按法定程序制定的国家机动车污染物排放标准名录
序号 编 号 名 称
1 GB 8532.1 —2001 轻型汽车污染物排放限 值及测量方法（Ⅰ）
2 GB 8352.2 —2001 轻型汽车污染物排放限 值及测量方法（Ⅱ）
3 GB 7691 —2001 车用压燃式发动机排气 污染物排放限值及测量方法
4 GB 4761.2 —1992 车用汽油机排气污染物 排放标准
5 GB 4761.3 —1993 汽油车燃油蒸发污染物 排放标准
6 GB 4761.4 —1993 汽油车曲轴箱污染物排 放标准
7 GB 4761.5 —1993 汽油车怠速污染物排放 标准
8 GB 4761.6 —1993 柴油车自由加速烟度排 放标准
9 GB 4761.7 —1993 汽车柴油机全负荷烟度 排放标准
10 GB 4621 —1993 摩托车排气污染物排放 标准
11 GB495 —1979 机动 车辆允许噪声标准
12 GB 6169 —1996 摩托车和轻便摩托车噪 声限值
13 GB 6760 —1996 汽车定置噪声值
表3 正在或即将制定、修订的国家机动车污染物排放标准
序 号 名 称
1 农 用运输车烟气黑度排放标准
2 摩 托车和轻便摩托车排气污染物排放 标准
3 车 用汽油机排气污染物排放标准
4 汽 油车怠速污染物排放标准
5 汽 油车短工况排气污染物排放标准
6 柴 油车自由加速烟度排放标准
7 车 用柴油机全负荷烟度排放标准
8 汽 车加速行驶车外噪声限值
9 非 道路用车污染物排放标准
作者:冯波
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