本报记者独家获悉新《汽车产业发展政策》征求意见稿基本内容

　　六大疑团考问汽车新政

　　尽管国家发改委早在4月底就公布了即将出台的新《汽车产业发展政策》征求意见稿，但由于该征求意见稿仅在极小的范围之内“内部流通”，迄今为止大多数业内人士对该征求

意见稿的具体内容都还知之甚少。近日，在有关人士“不得公开传阅”，“尤其是不能让媒体获知”的反复交待下，本报记者设法得到了新《汽车产业发展政策》征求意见稿的基本内容，并且在对有关企业负责人的采访中，了解到征求意见稿已经受到企业人士六个方面的质疑。

　　新政策锁定三大目标

　　据本报记者了解，国家发改委目前已陆续“流传”到各汽车企业的新《汽车产业发展政策》征求意见稿共14页。新《汽车产业发展政策》征求意见稿中明示：今后行业的中长期发展规划由国家发展和改革委员会报国务院批准，并明确提出2010年我国汽车工业发展要达到的三大目标，即2010年国内汽车企业拥有自主产权的产品要达到国产汽车销售总量的50%；2010年国内大型汽车企业集团要跨入世界500强；2010年国内汽车零部件出口要达到销售总额的40%。

　　记者还了解到，对今后对汽车投资项目的管理、外资在中国汽车项目中的股比以及国产车和进口车是分网还是并网销售等业界普遍关心的问题，此次发布的产业发展政策征求意见稿中并没有“新意思”。对汽车项目的管理，新的征求意见稿还是强调汽车投资项目今后仍然要由政府部门审批，而且也没有提出民营及其他来源资本进入汽车产业的问题。对于外方股比问题，征求意见稿还是规定中外合资汽车项目中，中方控股比例不能低于50%。不过，征求意见稿表示，外资与中方合作伙伴兼并或者重组其他中方企业，不受此条款限制。至于国产车和进口车是分网还是并网销售的问题，征求意见稿也未明确提及，但是，新的征求意见稿强调了今后汽车产品营销网络的建设必须注重品牌，而且汽车产品的生产企业也要加强对品牌销售的管理。

　　消费政策可能单独出台

　　据有关人士介绍，与1994年《汽车工业产业政策》相比，新政策征求意见稿国内汽车消费环境改善和营造方面却没有具体提及。该人士认为，这是因为主管部门可能考虑出台单独成篇的《汽车消费政策》。

　　在国务院1994年发布的《汽车工业产业政策》中，第十章“消费与价格政策”专门有4条表述汽车消费政策，但在新产业政策征求意见稿中并没有相关内容阐述汽车消费政策。

　　而实际上，《汽车消费政策》在前年即已浮出水面，当时的国家计委曾向有关部门和汽车生产企业下发了《汽车消费政策》征求意见稿，涉及到购车上牌、税费收取及使用、停车管理、汽车使用环境等政策，但由于当时主管部门政策考虑制定新的汽车产业发展政策，该《汽车消费政策》的出台最后也不了了之。不过，业内人士普遍认为，如果新《汽车产业发展政策》能在最近或者年内出台，《汽车消费政策》也肯定会在年内公布。

　　服务贸易欠缺具体指导

　　尽管新《汽车产业发展政策》征求意见稿的文本真正下传到一些汽车企业的时间还不到一周，但记者在采访几家汽车企业高层后获悉，征求意见稿已经得到了来自企业界的“回应”，这些“回应”概括起来，可以归结为对新产业发展政策的六点质疑。

　　某企业高层在接受记者采访时表示，鼓励轿车进入家庭现在不应该还停留在讨论阶段，而是国家和政府应出台有力的具体措施切实推进轿车进入家庭，但在新产业政策征求意见稿中，鼓励轿车进入家庭的具体措施不多，力度也不是很大；另一企业负责人则在接受采访时认为，新产业政策对适合中国国情的轿车的重视力度还不够，从中国的经济发展水平来看，按照世界各国汽车普及的历史经验，小型、微型家用轿车应该是最得到鼓励的，但在新产业政策征求意见稿中，还看不到这些方面的具体内容。

　　也有企业人士认为，对民族品牌和自主开发能力的培育，征求意见稿重视得还不够，新产业政策虽然在有关章节中提出到2010年国内汽车企业拥有自主产权的产品要达到国产汽车销售总量的50%，但目标太笼统，而且也看不到具体的措施。

　　还有企业高层对新政策有关国内汽车工业的重组也提出了看法，在汽车产业结构的调整和国内汽车工业的重组方面，新产业政策征求意见稿提出，今后要鼓励发展大型汽车企业集团和战略联盟，相比于1994年汽车工业产业政策，虽然这一次没有提出这样的大型汽车企业集团和战略联盟是3家还是4家，某种程度上表明主管部门对今后国内汽车企业重组、联合、兼并具有某种不确定性。但该人士认为，这也还是太笼统，因为该人士预测，新的产业政策出台后，国内汽车企业之间有可能掀起新一轮的兼并重组大潮，作为一个产业政策，对行业重组应该有明确的表述。

　　此外，一中外合资企业高层也向记者表达了其对新产业政策的“质疑”，该高层认为，入世后，中国汽车产业将与国际汽车产业在服务贸易领域市场同存，这也是国内汽车工业目前最薄弱的环节，但新产业政策征求意见稿并未就国内汽车产业如何在服务贸易领域方面做强进行具体指导，这也是欠缺之一。

　　而国内唯一的民营轿车企业也是唯一可以让记者透露企业名称的浙江吉利控股有关负责人则向记者表示，新的产业政策对多元化的资本进入汽车行业还是有比较强的限制，新产业政策规定对新上的汽车项目，还是要国家审批、备案等等，但对包括民营资本在内的非国有资本来说，漫长的审批过程有可能扼杀其“灵活性”。

　　政策指引至关重要

　　尽管新产业政策征求意见稿甫一“出街”即遭到不少质疑，但记者在采访中也了解到，业界人士尤其是企业界人士，对主管部门出台新的产业政策取代实际上已经不能适应行业现实发展的1994年《汽车工业产业政策》，普遍持有较高评价。

　　某企业高层在接受采访时表示，在目前形势下，制定新的汽车产业政策非常重要。他表示，从大的方面讲这有两方面的原因：第一，中国入世之后，汽车行业离履行WTO法规的日期越来越近，国内汽车行业要迎接挑战或者融入世界，政府政策应该先行；第二，近两年国内汽车产业飞速发展，原来的汽车工业产业政策已经不能很好地指导汽车工业的发展了，中国汽车工业作为国家的支柱产业到底如何发展，国家应该有明确的政策指引。

　　另一企业高层也在接受采访时认为，近一段时间以来，国务院主要领导相继提出要大力发展汽车产业，尽快出台汽车产业政策和消费政策，这意味着国内汽车行业将有一个好的发展空间，此时出台新的《汽车产业发展政策》，不仅非常及时，而且会把中国汽车工业的发展推向一个新的阶段。

　　本报记者朱中奇

　　新产业政策大体框架

　　征求意见稿显示了即将公布的《汽车产业发展政策》的大体框架，新的汽车产业发展政策共有12章57条：

　　第一章政策目标；

　　第二章产业政策与发展规划；

　　第三章产品法制化管理；

　　第四章产业技术政策；

　　第五章产业结构调整；

　　第六章投资项目审批管理；

　　第七章企业技术进步；

　　第八章商标与品牌建设；

　　第九章零部件相关产业；

　　第十章汽车产品进口管理；

　　第十一章营销服务网络建设；

　　第十二章其他。据记者对照，与1994年国务院发布的《汽车工业产业政策》相比，新的产业发展政策少了一章四条。

　　本报记者吴伟洪摄