近年来，我国公路建设步伐不断加快，公路通车里程逐步延伸，公路等级不断提高。由于多种原因，我国公路超载运输成为普遍现象，甚至已发展到相当严重的程度，造成公路路面极大破坏，路况在短期内急剧下降。由此引发交管部门与货运车主之间的恶性循环——超了被罚，罚了再超，结果是货运车主越超载，路坏得越快；路坏得越快，交管部门对货运车主罚得越重。如何走出这个“禁而不止”的怪圈，成了交管部门一道头疼的难题。

　　超载的危害严重

　　超载对路面造成“致命”性破坏，维修费用惊人。由于经常性超载运输，使路面超重荷运行，应力加大，疲劳程度加重，构成“致命”性破坏。这种“致命”性破坏体现在结构性破坏和路面永久性变形两大类，且随着超载现象增多而加速破坏，从而使路面使用寿命大大缩短。路坏了，就得修，而由超载引发的维修费用是相当惊人的。以319国道龙岩适中路段为例，该路段右侧路面(超载多为龙岩往漳州方向)出现断裂、错台、错位现象是左侧1.7倍。从1995年水泥路面铺好至今，已花费2760万元进行修补、重铺，共补铺路面177835平方米。如果按7米宽路面折算，相当于新铺路25.4公里，也就是说把适中路段重铺一遍还有余。超载对公路桥涵安全构成威胁。超载运输使得按原标准设计的桥梁损坏加剧，少数特大超重车甚至有可能导致桥梁垮塌。在这种情况下，大面积桥梁检验、验算和加固势在必行。荷兰和美国加利弗尼亚洲，就曾发生过因超载导致财政难以负担桥梁加固费用的事件。

　　超载对安全行车带来潜在危险。部分车主为提高车辆载重能力，而加大动力、加固车架、加厚钢板弹簧、换用大轮胎、加高车厢板等，导致控制和动力系统长期严重超负荷运转，结果使车辆行驶动力不足，发动机性能恶化，控制失灵，车辆故障频繁。同时，由于超载造成路面平整度恶化，直接影响行驶速度和安全，给安全运输带来极大隐患，因超载引发的事故不断。

　　超载缘何屡禁不止

　　一是货运市场无序竞争。由于劳动力过剩，导致货运价格长期不到位，运输成本居高不下，客观上形成“不超载不赚钱”。同时，一些军警车享受免费待遇和一些地方保护主义的存在，加剧了货运市场不公平竞争。

　　二是超载有利可图。在各种税、费固定计征的情况下，超限运输便是提高运输经济效益的最现实、最直接的办法。据张家港的同志介绍，1996年煤炭紧张时，从大同到天津三天一个来回，一辆斯太尔一趟可净赚5000元，现在京津地区用天然气不用煤，煤炭市场不旺，一趟也有2000元的赚头。

　　三是管理存在难度。长期以来，相关法律不健全，无法从根本上遏制超载现象。去年4月1日，《超限运输车辆行驶公路管理规定》实施后，虽然有法可依，但仍没有使超载现象得以显著改变。原因是这个《规定》并不能够有效操作。比如：《规定》中对承运人提出书面申请报批的过程，时间跨度太大，根本不切合实际。再比如：《规定》中规定公路路管理机构进行勘测、方案论证、加固改造、护送等措施所需的费用，由承运人承担，无形中增加承运人的负担。而对承运人来说，与其花时间花精力去申请报批，再加上所需的各种费用，不如超载运输被罚来得方便合算。同时，超载卸载难度大。每天成千上万的超载车路过检查站，每辆车卸载根本不可能，场地、保管、货物安全方面都存有很大难度。一些地区曾尝试卸载的办法，但车主千方百计对抗，路政人员被打现象时有发生。有时，超载车主故意把车并停到路上堵塞交通。为避免矛盾激化，交通警察只好放行这些车，路政人员更是束手无策。

　　根治超载需从源头抓起

　　我国已建成公路没有充分考虑超载运输的影响，如不加紧实施相应的管理措施，我国近几年投入巨资得以大大改善的公路路况可能维持不了多长时间，不久的将来我国将背上沉重的公路维修费负担。显然，根治超载问题刻不容缓。如何从源头上根治超载问题，我们认为：

　　首先要建立一个公平合理的运输环境。一是组建有形的运输配载市场，规范运价。交通运输管理部门要依法行政，组建一个有形的道路货物运输配载市场，货主和车主一律进入市场公平交易，保护承运人、托运人的合法权益。同时，国家有关部门可根据目前实际运输成本的基本水平，出台一个运输指导价，使车主在正常装载情况下有一个起码的合理的利润收入，不再以超载为手段作为运输赚钱的惟一途径。这样，可以从源头上控制超载现象的发生。二是改革收费办法。尽快出台养路费“费改税”政策，坚决执行交通部、国家计划委员会不久前颁布的《公路汽车征费标准计量手册》(第二册)，对“大车小标”的车辆进行纠正，规范汽车公路征收计量工作，消除在收费环节上多收少收的不公平现象。三是改变运输环节上的不公平状况。对一些地方车辆挂军警车牌参与地方运输市场竞争的车辆，或坚决取谛，或必须按当地标准统一交纳税费，做到公平竞争。对一些地方出现的地方保护主义政策，要使当地政府要充分认识到公路在当地可持续发展中的重要作用，统筹兼顾，积极支持公路主管部门开展反超载运输工作，主动消除地方上一些不合理、有碍运输市场公平竞争的规定。

　　其次，治理须用重典。对那些有着合理的运输利润仍恶意超载赚黑钱的货运车主，要给予重点打击，处以重罚。长期以来，超载现象禁而不绝的一个重要原因就是轻罚了之——罚款数额没有超出其非法所赚利润。最大限度地加大违法现象的风险概率和风险损失，是发达国家用法律惩治这类违法者的一条共同经验，值得我们借鉴。

　　再次，综合治理势在必行。从执法环境来看，交管部门要争取地方政府、公安、法院等部门的通力支持，强化公路是经济建设大动脉重要性的宣传，使他们充分认识到超载对公路的危害，积极主动支持公路部门开展反超载治理工作；从执法能力看，要强化反超载队伍建设，在主要干线上设立超限自动检测设备，建立必要的卸货违反场地，努力提高执法能力；从教育层面来看，要加大宣传力度，采取多种形式把超限运输规定宣传到位，广大货运者自觉执行超限运输规定。同时，要加强车辆维修市场管理，未经交管运输主管部门批准，不得随意改装车辆，从源头上堵死货运车主非法提高车辆装载能力的渠道。(朱汉领)

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