型式认证是汽车工业管理制度变革的必然趋势。实行型式认证，需要建立公正的认证机构，需要专门的试验场地，需要配备相应的执法人员和相应的检测设备等等。这些都需要大量的投资。那么，型式认证究竟需要多少个第三方认证机构，需要多少投资，投资主体是谁呢？这些不容回避的急迫问题成了人们关注的焦点。

　　接受采访的专家有：

　　东风汽车公司科技开发部科技管理处主任徐新平

　　上海大众汽车有限公司政策研究室研究员饶达

　　中国汽车技术研究中心高级工程师刘延荣

　　国家汽车质量监督检验中心(长春)高级工程师白原新

　　北京艾木科技发展有限公司董事长(高级工程师)王良驹徐新平：中国还没有完全独立的汽车型式认证机构。建一个型式认证机构至少要10亿元。中国应有3至5个独立的汽车型式认证机构，但不必重建。

　　在汽车型式认证方面，美国采取企业自我认证的办法，政府不定期地派出几百甚至几千名专家对各种型号的汽车进行抽查、监管；欧洲现行政府认证制，将要实行美国式的认证制。中国采取什么样的汽车型式认证制，要考虑好。

　　汽车型式认证的标准和法规需要很多专家做大量的调查研究工作，才能制订出来。实行型式认证制，必须加强执法监督力度，要着重加大汽车排放的监管力度，要尽量避免给钱就让过关的现象。没有事后的执法监督管理，型式认证是搞不好的。加强执法监督，需要配备安上环保、节能等方面的稽查监管人员。国家环保总局大气处就那么几个人管在用车排放，怎么管得了。因为大多数汽车发动机企业的装备、工艺和制造水平上不去，除东风康明斯等极少数发动机以外，一般的发动机都达不到欧1排放标准。执法监督管理的人力、物力不够，没有形成监督机制，造假风盛行，几乎所有的发动机都被“确认”达到了欧I排放标准。专家和执法人员的配备都需要大量的费用。

　　第三方型式认证机构应有独立性。欧洲汽车型式认证机构不得依附于任何企业。中国设立3至5个第三方汽车型式认证机构即可，不宜过多。汽车型式认证机构应采取滚动运行的办法，随着法规的健全，逐步添置设备。建立第三方型式认证机构应由政府拨款。从国家汽车质量监督检验中心(襄樊)的建设水平来说，建一个第三方型式认证机构至少要10亿元。国家汽车质量监督检验中心(长春)、国家汽车质量监督检验中心(襄樊)和中国轿车质量监督检验中心(天津)都是由国家贷款给企业兴建的。政府应从体制、组织上入手，引导这些监督检验机构，逐步地演变成第三方型式认证机构。如果甩掉这些现有的监督检验机构，新建第三方型式认证机构，就会出现重复建设现象，没必要，国家也不可能拿出那么多的钱来。

　　汽车型式认证制应从2003年起实行。今年和明年应当做好以下工作：完成车辆法起草工作；由中国汽车工业协会或别的相关部门牵头，制订出汽车型式认证的技术标准；建立起第三方型式认证机构，配备型式认证人员。

　　一两年时间一下就过去了，必须抓紧时间做好各项工作。国家机械工业局撤消了，第三方型式认证机构的筹建工作还没有人来做。第三方认证机构的人员应当由政府来委派。饶达：新建一个全功能的型式认证机构从概需要四五亿元。最好建两三个第三方型式认证机构。

　　如果只有一个型式认证机构的话，就没有竞争，不会认真干的。没有竞争的型式认证，什么毛病都会出现。如果型式认证机构只有一个，毛病就多了。在两三个认证机构中，如果某一个不公正行事，人家一举报，有关部门就可以采取强制手段，让它停业整顿。惟一的认证机构是停不了的。

　　型式认证应有专用设备，设备购置报告应由认证机构来写，以认证机构为主来建设认证机构。型式认证属于国家管理行为，按道理说，应由国家投资建设认证机构。如果让企业投资，企业不会放弃产权，这样建立的认证机构就称不上第三方了。

　　型式认证费用由国家补贴是正常的事情。对世纪80年代末90年代初，国家征收车辆购置税，曾提出要将其平分给交通建设事业和汽车工业发展之用，但至今汽车工业一分钱也没有拿到。如果将其20％用于汽车工业，型式认证机构建设费用问题就解决了。最好由国家委托中国汽车工业协会来管型式认证投资和执行型式认证制度，因为中汽协必须为企业服务，不敢玩猫腻。

　　刘延荣：确立型式认证机构，不要过分地强调第三方，但要强调惟一性。

　　型式认证不只是一个投资问题。要对用户负责，企业就必须按型式认证的要求来做。只有规范地做好这些市场经济所要求的事情，才能建立起生产一致性保障体系，才能为用户提供质量保证。

　　第三方型式认证机构不代表企业，但代表政府，政府可以撤消它。依附于企业的型式认证机构缺乏说话的合理性。中国确立型式认证机构，不能过分强调第三方，但要强调惟一性。

　　在发达国家，代表政府的型式认证机构就只有一个。日本的汽车型式认证机构是机动车公害研究所(归运输省管)。欧盟每个成员国都有自己的汽车试验室。英国的汽车型式认证机构是MIR试验场。德国的汽车型式认证机构是TUV。

　　认证机构的市场经济行为与产品生产不一样。产品生产必须搞市场竞争。型式认证不能搞竞争。市场竞争促使产品质量提高、价格下降，最大的受益者当然是用户。如果型式认证搞市场竞争，最大的受益者就只能是企业。

　　认证机构从事公益事业，投资主体应当是国家。新建一个完整的第三方认证机构，需委10亿元以上。国外认证机构都有试验场、高低温试验室、噪声试验室(电磁波干扰试验室、灯光试验室等。中国汽车技术研究中心现有投资大多数都是国家的，虽然还没有建成电磁波干扰、噪声、高低温等试验室，但完全可以做好现行法规所要求的检测事项。国家没有必要新建第三方认证机构，可根据汽车工业的发展逐步加大投资，来完善和扩大认证机构。试验场已有几个，都是国家投资的，可以租用。

　　白原新：没有完善的法律法规体系和健全的执法机构，投资再多都没有用。

　　投资多少不是型式认证的关键问题。当务之急，人们必须弄清楚目录管理和型式认证的本质区别是什么。

　　从目录管理制过渡到型式认证制，是管理方式的变革。不要将生产经营管理与型式认证混为一谈。型式认证制与目录管理制的本质区别在于：变人治为法治，按法律法规办事，该由政府管的事要由政府加强管好，不该由政府管的事要让企业自我管理。哪些事该由政府来管，哪些事又该让企业自管呢？凡是影响社会公共利益的事，比如汽车的排放。能耗、安全性等，就该由政府来管。至于汽车的平顺性、可靠性等不影响社会公益的事，就该由市场来调节，让企业自管。达到型式认证要求就能随便生产汽车的想法是不对的。在韩国、日本等汽车工业发达国家，也并不是谁有钱谁就可以生产汽车的，更不是谁想生产汽车就生产汽车的。因为汽车工业涉及国民经济的方方面面，政府应对汽车工业进行宏观管理和调控。

　　实行型式认证，首先需要考虑的问题应当是如何建立起型式认证制度，不应当是型式认证的条件成熟与否。建立型式认证制度，既要考虑与国际接轨的问题，又要考虑中国的实际情况。一些发达国家当初实行型式认证制的条件比中国现有的条件还差。投资多少不是一个大问题。中国现有的国情足够满足型式认证的条件。从1998年起，国家出入境检验检疫局根据中国的现有条件，基本按型式认证的程序和方法，循序渐进地建立并实施进口汽车安全质量许可证制度。长春汽车检测中心为适应形势的发展，用逐步增加投资的方法，建立了安全带、低温。汽车碰撞等试验室，促进了进口汽车安全质量许可制度的完善和发展。中国建立型式认证制度，可以借鉴这方面的经验。当然，随着汽车工业的发展，随着国际经济“体化的深入，要逐步地加大型式认证的投资力度，逐步地完善型式认证所需要的条件。

　　实行型式认证的关键是什么呢？实行型式认证的关键是建立统一完善的法律法规体系。没有统一完善的法律法规体系，大家都来管汽车，大家都来搞认证，张三说好，李四说不好；就会造成混乱，出现很多矛盾。

　　欧洲实行汽车型式认证制度，对整车和零部件进行同时认证。美国实行的是企业自我认证，政府监管，一旦发现问题，惩罚特重。中国在型式认证方面与欧洲靠拢是对的。实行型式认证，企业也要建立起一整套的质量保证体系。企业没有完整的检测设备和手段不行。企业的检测手段算到型式认证的范畴也可以，不算到型式认证的范畴也可以。这方面的投资是合算的，因为现代化生产要求必备这样的设备和手段。只不过过去抓得不紧罢了。实行型式认证对汽车的要求更严了。企业上检测设备，需要很大投资，仅一条总装检测线就需要1000多万元。这对于一汽、东风、上海大众等企业来说，没有问题；但对于一些新兴的中小企业来说，确实困难很大。

　　在计划经济条件下，全国一盘棋，在长春、天津和襄樊等地都建立了汽车质量检验机构。这些机构都获得了国内外认可。其现有设备和条件可以利用。国外有车辆法，但中国还没有。我国政府各个部门应协调一致，建立完善统一的法律法规体系，进行统一管理。在美国，交通部主管汽车型式认证，环保局只管汽车排放。在日本，运输省统一管理汽车型式认证。中国管汽车的部门和办法就多了。没有完善的法律法规体系和统一的执法机构作保证，再多的投资，都是搞不好型式认证的。

　　王良驹：在“入世”的情况下，哪个行业不搞好型式认证，哪个行业就要完蛋。

　　实行型式认证的关键在树立法规的权威性，不在投资多少。

　　一旦推行型式认证制度，国有企业的领导必须转变观念：产品达到国际水平，企业标准与国际接轨，只是企业生存和发展的起点。只有始终把高科技融入到产品中去，企业才有希望。只有建立起科学的型式认证制度，又有政府设置的市场准入门槛，才能实现市场经济条件下优胜劣汰的良性循环，产品质量才会越来越好。

　　在“入世”的情况下，哪个行业不搞好型式认证，哪个行业就要完蛋。

　　型式认证制度会涉及下列内容：

　　要建立统一、公平的产品竞争市场。凡是法律、法规没有明确规定实行垄断经营的产品，都应当进入市场，自由竞争。任何地区和行业都不得人为地封锁某一地区或某一系统的产品销售市场，禁止他人进入。在全国这个大市场中，产品可以自由流动。生产者、销售者有依法自由销售产品的自由，用户和消费者有自由选购商品的自由。任何人为设置产品自由流动的障碍都是法律所不允许的。

　　要建立统一、公平的产品质量检测制度。依法经批准的产品质量检测检验机构必须提供真实的检测检验数据、各地区、各系统的检测检验结果应当依法相互认可，对检测结果负责。产品质量检测检验机构凡有弄虚作假行为的，要依法严厉查处；情节严重的，要撤销其资格；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。

　　除法律、行政法规规定外，产品质量监督机关及政府有关部门不得就产品进入本地区、本系统有任何限制，也不得提出任何条件。对外地进入本地的产品和外系统进入本系统的产品，要公平对待。对已经获得检测检验合格的产品，不得要求重复进行检测检验。

　　要严格实行免检制度。对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关标准的，以及国家或者省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，可确定为免检商品。列为免检产品的目录由省级以上质量技术监督部门确定，定期向社会公告，并使用免检标志。其产品在一定时间内免于各地区、各部门各种形式的检查。但免检产品一旦出现质量问题，即取消其免检资格。

　　要严格执行国家有关认证的规定。凡获准认证的产品，除接受国家法律和行政法规规定的检查外，免于其他检查。任何单位或个人不得对已经获准认证的产品，随意要求进行检测检验。(姚福泰)