城市轨道交通建设门槛或下调

　　城区人口标准可能从300万人以上降至150万人以上

　　《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉，可建设城市轨道交通的城市范围或将扩大。其中，对申报发展城市轨道交通的城市人口要求，将从城区人口达300万人以上，下调至城区人口达150万人以上。业内人士称，下调申报城市标准，将带来万亿级投资空间。

　　上述权威人士表示，我国经济发展已到新的阶段，城市规模不断扩大，市民出行交通需求不断增长，高人口规模不再是城市轨道交通建设门槛的关键，例如西方国家对于建设城市轨道交通的标准仅为100万人。

　　据了解，此前我国申报城市轨道交通建设的标准是，城市城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上。

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　　“为实现全年经济社会发展预期目标，基建投资仍将起到关键性作用。”国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆日前在一个公开会议上表示，目前国 家5000亿元的固定资产预算类投资已大幅下放，对于重大项目的实施，要求只要能提前到今年干的就提前到今年干，所以地方有需求、积极性较高的城市轨道项 目必然成为下一步发展重点。

　　国家发改委、交通运输部近日联合印发的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》指出，2016至2018年，拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元。

　　其中，铁路和城市轨道交通项目是建设“重头戏”，重点推进103个城市轨道交通项目前期工作，新建城市轨道交通2000公里以上，涉及投资约1.6万亿元。

　　与此同时，为优化完善城市轨道交通建设规划的审批程序，2015年11月国家发改委发布通知称，为进一步提高工作效率，城市轨道交通建设规划及 规划调整由省级发展改革委会同省级住房城乡建设（规划）等部门进行初审，形成一致意见。在规划环境影响审查意见、社会稳定风险评估完成后，省级发展改革委 会签省级住房城乡建设（规划）部门向国家发展改革委报送城市轨道交通建设规划，同时抄报住房城乡建设部。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春在接受《经济参考报》记者采访时表示，2016年以来，虽然稳增长政策措施不断落地使基础设施 投资增长有较强支撑，但增速维持高位难度较大。同时，从2009年至今，一线城市和部分二线的公路道路等城市基础建设已趋于饱和。因此，城市轨道交通建设 将带来巨大的投资空间。

　　兴业证券（7.660， -0.09， -1.16%）认为，城市轨道交通建设产业链庞大，对GDP拉动作用明显，有利于解决城市拥堵问题和提升城市形象，因而地方政府投资意愿强烈。与国外发达城市相比，国内一线城市的人均轨道交通线路拥有量、线路密度、客运量占比等仍有较大提升空间，新型城镇化也催生对轨道交通的需求。

　　“增加的投资规模或达万亿元。”中国城市规划设计研究院副院长李迅表示，人口门槛下调至150万人，意味着较多地级市可以纳入这个体系。现阶段地铁每公 里造价7亿元左右，城市规模较小的城市规划初期一般为30公里，远期规划为100公里。据此计算，建设城市门槛下调后，增加的投资或将达万亿级别。

　　值得一提的是，轨道交通建设也将成为吸引民资投资的重要方向。宁吉喆表示，由于项目的特殊性，以往的传统项目很难吸引民资进入。但国家财政资金较为有限，因此调动地方积极性，吸引民资进入，也是现阶段投资的关键点。

　　对此，中国城市和小城镇改革发展中心城市金融部主任文辉表示，国家对民间资本投资非常重视，近期国务院对促进民间投资政策落实情况开展专项督查，便是着力扩大民间投资。城市轨道交通项目有利于吸收民间资本进入，扩大民资投资的比例。

　　但是，由于城市轨道交通建设投资具有成本高、收益低的特性，筹集资金将成为建设的难点。刘元春表示，加大投资虽好，但地方政府需要审视自身的地方财政，谨防融资风险，“虽然促投资很重要，但不能过头，不能走回过去强刺激的老路，要警惕地铁建设过热”。

责任编辑：孙思