城市轨道交通建设门槛或下调

  城市轨道交通建设门槛或下调

  城区人口标准可能从300万人以上降至150万人以上

  《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉,可建设城市轨道交通的城市范围或将扩大。其中,对申报发展城市轨道交通的城市人口要求,将从城区人口达300万人以上,下调至城区人口达150万人以上。业内人士称,下调申报城市标准,将带来万亿级投资空间。

  上述权威人士表示,我国经济发展已到新的阶段,城市规模不断扩大,市民出行交通需求不断增长,高人口规模不再是城市轨道交通建设门槛的关键,例如西方国家对于建设城市轨道交通的标准仅为100万人。

  据了解,此前我国申报城市轨道交通建设的标准是,城市城区人口应在300万人以上,地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上。

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  “为实现全年经济社会发展预期目标,基建投资仍将起到关键性作用。”国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆日前在一个公开会议上表示,目前国 家5000亿元的固定资产预算类投资已大幅下放,对于重大项目的实施,要求只要能提前到今年干的就提前到今年干,所以地方有需求、积极性较高的城市轨道项 目必然成为下一步发展重点。

  国家发改委、交通运输部近日联合印发的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》指出,2016至2018年,拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项,涉及项目总投资约4.7万亿元。

  其中,铁路和城市轨道交通项目是建设“重头戏”,重点推进103个城市轨道交通项目前期工作,新建城市轨道交通2000公里以上,涉及投资约1.6万亿元。

  与此同时,为优化完善城市轨道交通建设规划的审批程序,2015年11月国家发改委发布通知称,为进一步提高工作效率,城市轨道交通建设规划及 规划调整由省级发展改革委会同省级住房城乡建设(规划)等部门进行初审,形成一致意见。在规划环境影响审查意见、社会稳定风险评估完成后,省级发展改革委 会签省级住房城乡建设(规划)部门向国家发展改革委报送城市轨道交通建设规划,同时抄报住房城乡建设部。

  中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春在接受《经济参考报》记者采访时表示,2016年以来,虽然稳增长政策措施不断落地使基础设施 投资增长有较强支撑,但增速维持高位难度较大。同时,从2009年至今,一线城市和部分二线的公路道路等城市基础建设已趋于饱和。因此,城市轨道交通建设 将带来巨大的投资空间。

  兴业证券7.660-0.09-1.16%)认为,城市轨道交通建设产业链庞大,对GDP拉动作用明显,有利于解决城市拥堵问题和提升城市形象,因而地方政府投资意愿强烈。与国外发达城市相比,国内一线城市的人均轨道交通线路拥有量、线路密度、客运量占比等仍有较大提升空间,新型城镇化也催生对轨道交通的需求。

  “增加的投资规模或达万亿元。”中国城市规划设计研究院副院长李迅表示,人口门槛下调至150万人,意味着较多地级市可以纳入这个体系。现阶段地铁每公 里造价7亿元左右,城市规模较小的城市规划初期一般为30公里,远期规划为100公里。据此计算,建设城市门槛下调后,增加的投资或将达万亿级别

  值得一提的是,轨道交通建设也将成为吸引民资投资的重要方向。宁吉喆表示,由于项目的特殊性,以往的传统项目很难吸引民资进入。但国家财政资金较为有限,因此调动地方积极性,吸引民资进入,也是现阶段投资的关键点。

  对此,中国城市和小城镇改革发展中心城市金融部主任文辉表示,国家对民间资本投资非常重视,近期国务院对促进民间投资政策落实情况开展专项督查,便是着力扩大民间投资。城市轨道交通项目有利于吸收民间资本进入,扩大民资投资的比例。

  但是,由于城市轨道交通建设投资具有成本高、收益低的特性,筹集资金将成为建设的难点。刘元春表示,加大投资虽好,但地方政府需要审视自身的地方财政,谨防融资风险,“虽然促投资很重要,但不能过头,不能走回过去强刺激的老路,要警惕地铁建设过热”。

责任编辑:孙思

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