九月份的浙江早已进入秋季，连续的阴雨，让刚从苦夏中走出来的浙江人感到了久违的凉意。站在厂房门口的何毅（化名）此刻无暇享受这份凉意，他的心情和这阴雨天一样冰凉。作为山东某新能源汽车企业负责人，尽管在这个行业已经摸爬滚打了近三年，他此时却还是茫然一片。
不远处的仓库停满了还未出售的新能源汽车，因为骗补事件的爆发，国家暂停发放新能源汽车财政补贴，这让他的销售举步维艰，无奈之下，大量的新车只能被停放在仓库。然而，最让他头疼的还不止于此，最近关于新能源汽车企业生产资质收紧，九成企业将会出局的传闻，让这个年过50的山东人，心情异常烦乱。
混乱
8月29日晚，彭博社发表文章称，中国政府将通过提高技术标准来促使一些毫无制造经验的公司出局，并考虑将电动汽车制造商数量减少到10家左右。并援引来自汽车制造行业协会的一位高管称，任何控制措施目的都是去弱存强，政府将推动大约90%的电动汽车初创公司出局。
此文一出，立刻引起了国内媒体的广泛转载。在朋友圈看到此消息后，何毅的心情再也不能平复，他向多个朋友求证后，均没有得到确切答复。
记者注意到，在稍早前的8月12日，工信部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（修订征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），全面提高新能源车企业准入“门槛”。《意见稿》要求，申请新能源汽车生产企业准入的企业要具备生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力。
而国务院主管的《经济日报》援引一位未具名行业分析师的话，目前90%的新能源汽车制造商无法在两年内达到这一技术标准。据报道，新加入者需要按照新标准进行审核，此前通过审核也不能高兴太久，2~3年仍需要重新审核，未达标者将被扫地出门。
对此，中国市场学会汽车营销专家委员会秘书长北京大学经济学院教授薛旭在接受汽车商报采访时表示，通过行政管控的手段解决会存在很大问题，它会遏制创新能力，并会让新能源汽车发展大幅下降，同时给予已经进入的企业垄断权利，不利于新能源汽车产业发展。
而让何毅想不通的也是如此，一直以来国家强调要大力发展新能源汽车行业，如今为何又要限制企业进入新能源行业，他的企业跟随国家政策发展，可今天却到了举步维艰的地步。
正如何毅所说，去年6月4日，一纸《新建纯电动乘用车企业管理规定》（以下简称《规定》）悄然出现在国家工信部官方网站上，宣布自2015年7月10日起，新建纯电动乘用车企业投资项目的投资总额和生产规模不受《汽车产业发展政策》有关最低要求限制，可由投资主体自行决定。就是这一规定让何毅等一直飘摇在外的新能源汽车生产企业看到了希望。
这意味着，2015年7月10日后，新建新能源汽车企业生产资质将大幅放开。在国家主管部门看来，新政策有利于社会资本和具有技术创新能力的企业参与纯电动乘用车的科研生产。国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚就曾表示，“生产条件适当放开，能够吸引新的企业以及一些零部件生产商进入电动车生产领域，将为这一领域带来新鲜血液，并形成鲶鱼效应，推动我国电动车产业加速发展。”
朝令夕改
“一会说要开放，一会又要收紧，国家政策如此朝令夕改，真的让我们这些企业很为难。”一位不愿透露姓名的新能源汽车企业负责人这样对汽车商报说。
就此问题汽车商报记者曾向有关部门求证，但截至发稿日期依然没有得到正面答复。新能源汽车行业内人士李伟（化名）向汽车商报透露，“这件事情十有八九是真的。”如果彭博社的报道属实，那么即将出台的新能源汽车新政策正好和去年6月4日出台的《规定》意图截然相反。
记者注意到，在今8月下旬举办的中国电动车百人会夏季论坛上，电动车百人会理事长陈清泰就曾透露，为了安全起见，新能源汽车生产企业资质必须要从严审核。而此次百人会夏季论坛的主题也是安全。在会议期间，就有业内人士称这是在为即将出台的新能源新规做铺垫。
“安全肯定是政府要收紧新能源汽车生产资质的原因之一，但这也不是唯一的因素。”李伟说。众所周知，近年来为促进我国新能源汽车产业发展，国家及地方政府不断加大新能源汽车推广力度，利好政策频出。得益于此，我国新能源汽车发展迅猛，2015年中国新能源汽车销量已超越美国成为全球第一。据中国汽车工业协会数据统计，2015年新能源汽车产量达340471辆，销量331092辆，同比分别增长3.3倍和3.4倍。
但自去年以来，新能源汽车骗补问题便被不断爆出，9月8日，当财政部网站公开曝光了5家典型新能源车企的骗补名单后，一个更大的骗补名单随后被曝光，名单中的72家涉嫌骗补的企业几乎涉及包括一汽系、东风系、北汽系、上汽系、比亚迪、奇瑞、吉利等国内主流汽车企业。
一位新能源车企负责人向汽车商报证实此份名单的真实性，并称企业已经接到了相关部门的通知在准备情况说明。这次处罚是非常坚定，国家对这次骗补处罚的力度和决心可见一斑。
这是为形势所迫，过去两年，新能源车企业如雨后春笋般冒出来，数量已经超过3000家，其中绝大部分是从未听过的新企业。突击造车，拿国家和地方补贴，成为新的利益链条，因此“骗补”应运而生。业内普遍认为，《意见稿》是国家清理“骗补”的手段之一，国家对新能源生产企业的准入将日趋收紧，企业取得生产资质的难度将不断加大。
大问题
其实，自从彭博社新闻爆出以来，何毅就几乎常驻北京，以期第一时间通过各个渠道了解政策的最新进展。在新能源车成为投资风口的当下，像何毅这样频频访京的企业负责人还有很多。下一步政策走向也成了他们最关心的问题。
如果说，门槛提高是为了安全、为了防止骗补再次发生。那么，是不是在收紧新能源汽车生产资质后，国内新能源汽车生产就可以更有序更安全，从而也能杜绝骗补事件发生了呢？
薛旭向汽车商报表示，发生新能源汽车骗补事件的根本原因不在于企业，而是政府制定政策不完善，监管机制有漏洞，查处力度又不严格，所以才给部分企业可乘之机。接下来关键是要完善监管制度，让骗补者受到严厉惩罚，而不是简单的控制企业数量。他介绍，在美国对于新能源汽车企业进入没有过多的门槛，他们更多的是在监管上下功夫，让企业不敢造假。
实际上，大规模骗补行为，让我们反思的核心问题是：普惠性的政策扶植只会导致劣币驱逐良币。扶植优秀的企业、淘汰落后的企业，必须抬高补贴的门槛，还有就是从研发环节进行扶植和支持，而不是在销售环节。
据了解，我国从2010年开始实施新能源汽车补贴政策。据公开报道显示，2015年中央和地方政府用于新能源市场的补贴总数已超过百亿元。中央和地方财政在新能源汽车补贴方面都面临巨大压力。
针对补贴问题，中国工程院院士杨裕生就曾指出，如果按照目前政策执行下去，到2020年国家或将需要拨付近4000亿元资金用于新能源汽车补贴。他认为，政府应该加速补贴退坡。应该将补贴从‘动力’退坡为‘杠杆’，加强企业的责任，使企业从‘趋利者’成为推动者。”
危害
自今年初骗补事件被曝光，相关部门开始调查骗补事件以来，何毅的企业就再也没有领到过新能源汽车补贴，“现在每卖一辆车都是赔钱的，无奈之下只能暂停销售。”何毅说。此外，由于国家政策不明朗，补贴迟迟不能发放，一些原本准备投资新能源汽车行业的社会资本也纷纷停住了脚步。
“新能源汽车快速发展除了政府的大力支持外，市场投资也是推动力之一。”位于浙江的一家新能源企业负责人告诉汽车商报，目前投资者在新能源汽车领域的投资至少达到几十亿美元，这其中包括马云、郭台铭、、马化腾、李彦宏、李嘉诚和贾跃亭等。一些新兴的企业在进入新能源汽车行业同时，也给市场带来了很多新的动力，这是不容忽视的。
记者注意到，因收购萨博品牌而声名大噪的蒋大龙，曾在去年国能新能源汽车有限公司天津滨海高新技术产业开发区奠基仪式上透露，国能新能源汽车将采用一个全新的品牌并全力出击争取国家正在放开的电动车生产资质，并透露未来将有庞大的投资规划。
“如果大规模限制新能源汽车生产企业进入，一方面限制了企业进入，另一方面也会限制大量社会资本进入新能源汽车行业。”该新能源企业负责人说。
对此薛旭也表示，社会资本进入新能源汽车行业符合商业规律，也会对这个行业产生积极影响，反之则不利于行业发展。
由于政策走向一时间不能确定，像何毅这样新能源汽车生产企业负责人和热衷于新能源汽车行业的投资者都在焦急的等待政策落地。
对于未来九成新能源车企可能出局的说法，汽车商报采访了部分业内人士，大家也都认为，现在主管部门急于通过政策手段调整新能源市场的发展现阶段的问题，未免有些激进。政策制定者在出台政策方针时，无论是鼓励性或是限制性，也都应慎重而为。
对此，汽车安全与节能国家重点实验室副主任陈全世在接受汽车商报采访时表示，提高新能源汽车企业进入门槛是肯定的，但是至于外界所传的“未来新建的新能源车企不超过10家，九成企业将会被淘汰”的说法是站不住脚的。
由于消息一直没有得到确认，在北京驻扎了几天的何毅已经“打道回府”，对于他来说，能做的只有等待。（汽车商报-牛大为）
责任编辑：孙建超
