候永志:制造业发展需紧盯国家政策实时变化

  新浪汽车讯  以“原动力·新势力”为主题的2016中国品牌汽车市场峰会于7月31日开幕。中国是世界上最大的汽车生产和销售大国,但自主品牌却面临着新的挑战,如何 在竞争胶着的乘用车市场获得新的突局,成为业内热点。以下为国务院发展研究中心、发展战略和区域研究部部长候永志主旨发言实录。

国务院发展研究中心、发展战略和区域研究部部长 候永志国务院发展研究中心、发展战略和区域研究部部长 候永志

  候永志:各位领导、各位老板,上午好!我今天就“十三五”时期的区域发展谈点看法。因为时间关系,我不全面的展开我的讨论,因为我马上要赶飞机,我就讲点“十三五”时期区域发展的基本观点。

  “十三五”时期,我们知道中国的发展也是到了非常关键的时期,这个关键时期有这样几个条件需要我们认真的思考,一个到底我们面临哪些挑战?关于挑战,我想讨论的比较多,一个是世界经济的缓慢的增长,为什么它会是一个长期的挑战?我想从各种发展中世界来看,各国的社会矛盾是极端的尖锐,这实际上是影响了世界经济走出困境,所以解决社会矛盾绝对不是一个短期的事情。虽然我们现在搞了很多很多刺激政策,但效果很有限,因为我们现在走到了另外一个非常关键的时期,这个时期我们把社会问题放在重要的位置来解决,但是现在来找不到方法,所以就说世界经济不能期望它在短期内实现复苏。这样的话,对汽车市场、对中国的汽车市场整个的需求都有影响,这是讲的第一个观点,我就不展开了。

  第二个,我们要说的国外的制造业,在工业化包括我们现在看到的全球化的倒退,前几年说全球化有可能倒退,好多人不相信,我最近看了一个报告说怎么样去拯救?刚才马主任也说到了英国的脱欧,也是全球化的倒退。还有一些贸易集团,也是在分割全球市场,这是以前我们预料到的。还有一个,我们关于国内讨论比较多,劳动力供给,老龄化这都是一些挑战。还有技术进步,我们学习国外先进技术的空间比较大,现在我们的技术逐步接近他们,这样使我们学习的机会变得少了,这也是一种挑战。 另外一个挑战是环境问题。环境问题加重给新能源汽车提供了机会,还有社会矛盾也是比较大的一个问题。

  我们还有很多有利的条件。一个是国际大宗能源原材料产品的价格在低位徘徊,这对中国来说也是一个好的方面,因为中国现在需要进口大量的原材料产品,这是有益于我们增长的。还有城市化的空间很大,城市化一方面,我们会带来需求,其实城市化过程没有完成也表明了工业化过程没有完成,现在人均增加值只有美国的三分之一左右,也就是说虽然现在是制造业大国,但实际上人均制造业产品并不是很多,所以这也意味着我们的空间很大,比如说用的电,电的平均消费水平比美国差很多。还有人力资源,低端劳动力相对短缺了,但是高端的劳动力,每年毕业的大学生有几百万人。从创业的角度来看,创新资源越丰富的话,创新的可能就越多,现在跟过去不一样的地方,就在于过去是创新,马云在家突发奇想就可以了,现在很难做到这一点,因为需要越来越多的创新要素,这是有利于我们的。还有一个是基础设施大幅度的改善,尤其是高铁系统的完善,使过去边缘地区有可能有更多的发展空间和机会。还有一个创新理论增强,大学生多了以外,战法投入占全球的第二位,总量是很大的,从人均水平来说我们还不是很大。产业配套能力很强,在500多种主要的工业品当中有200多种产量居全球第一位,配套能力强的话也是我们一个比较好的优势。还有一个消费能力的进一步增强,我们叫中等收入群体的规模在扩大,这是有利条件。另外还有一个有利条件推进的改革,简政放权的改革都有利的释放市场的获利,这就是“十三五”时期的环境的认识,有挑战,但是也有很多有利的条件。

  在这种情况下,“十三五”规划所确定的目标是能够实现的。从经济增长来说,“十三五”时期经济增长目标达到6.5%,我们曾经做了一项比较,八五、九五、十五、十一五、十二五这个时候规划目标和实际增长目标,实际增长目标都会超过规划目标,这是从历史规律来看的,“十三五”也不是说跟过去完全的一样,就说明我们有这种可能性,我们强调“十三五”经济增长平均达到6.5%的目标并不是说每个时间点上、每一年都是6.5%,也可能某一年会超过6.5%,某一年会小于6.5%,这是我们对“十三五”时期的判断。在这种情况下,我们区域发展的基本格局,我们先看看2015年的格局,2015年总的来说是这样一种情况,2015年全国有三个省级行政单位经济增长速度是超过10%,一个是西藏,一个重庆,还有贵州,当然他们的经济体量总的不是很大,其他经济增长较快的省时又天津、江西和福建,增长速度在9%以上,经济增长偏低较的省份是河北、辽宁,尽管经济增速比较低,跟前两年相比也是不同的,也就是说在这些增长比较慢的地区里,发现有一些地区的增速速度2015年比2014年要快,这是一个基本情况,我这的PPT上有比较系统的描述,来不及讲了。

  关于“十三五”时期,有几个东西要强调。我们中国从“九五”计划开始,就提出区域协调发展的战略。到现在为止战略总体是没有变的,把协调改成了协同。区域协同发展更主要强调什么?两点不一样,协调是一种被动的状态,我们的差距问题、持续增速问题,是一个比较理想的状态。协同,我理解政府要发挥更多的作用,在区域发展方面,我说的是在区域发展方面发挥更多的作用,比如说像京津冀协同发展,中央是推动京津冀协同发展的动力来源,包括制定三地统一的五年规划,这是中央来推动的,过去我们提出了很多区域协调发展和合作的设想,都不如这个显得有效果,就是因为有中央政府强力的推动。“十三五”还有三大战略,一个是经济协同发展战略,还有长江经济带战略,还有“一带一路”,“一带一路”是跟外部合作问题,也存在内部合作问题,将来各地之间都有可能存在协同的问题。另外一个战略背景,对中国发展比较有影响的是中国国家主体功能区战略,把国土空间分成不同的类型,有的地方它的重点是在优化结构,就是我们说的优化开发区,有的是要重点发展,比如说自然条件不错,能够承载更多的经济活动,另外还有一些限制开发和绝对禁止,实际上我们这个战略,国家都有具体的规划,在开发市场的时候,应该关注我们国家的空间怎么布局?这会影响企业做决策,这是一个问题。

  另外,还要说一下,还有关于城市群。在“十三五”规划里有关于城市化规划,国家制定了《城市化规划纲要》,这里提出了城市群的概念,城市群有很多人,消费需求是没有问题的,城市化的过程一定是一个共享化伴随的过程,跟制造业发展是有关系的。这个时候要看城市群,哪些是我们的重点发展地区?这是要讨论的。我们有的同志对“十三五”时期各省市的经济增长做了预测,我在这个地方也把预测结果跟大家报告一下,以便大家来做决策。做了一个模型,从模型的结果来看,“十三五”时期我们它的变化趋势跟“十二五”差不多,东部随着大部分城市工业化和城市化的大部分完成,经济增速速度将进一步下降,预计“十三五”时期东部地区略高于6%,中部的城市将快速推进多元化和城市化,会保持较高的增长速度,西部地区工业化可能也会快速的推进,它的速度也会在7%左右。还有东北地区,因为它的结构转型任务非常的重,所以它的速度很可能会在5%左右,当然,这是我们做的模型预测的结果。另外,还有一个现象,在“十三五”时期各地的增速会“收敛”,GDP增长的速度有5个百分点,将来会变成3个百分点,变小了,各地之间不是GDP水平变小,而是增长速度的差距会变小,这是我们对未来的预测。

  我们在前两年做了一个怎么样来识别战略性城市的研究?我们从几个指标,一个是工业化率和城市化率,这两个来看潜在的空间。还找了几个指标,要素的具体情况,还有人的就业怎么样?贷款的情况?存款的情况?客运、货运的情况?房地产开发的情况?我们用这简单的六个指标来识别出所谓的一个战略性城市,也就是说这个战略性城市,我们从发展的角度来说有张表,最后那张表告诉了我们哪些城市是我们将来发展空间很大的地方,供大家参考,时间关系,我就扼要的讲这些,不当的地方请大家批评,谢谢大家!

责任编辑:潘明军

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