"国五条"出台力挺新能源 能否“力挽狂澜”

  (新浪汽车轮语汇 布衣侯)2月24日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定进一步支持新能源汽车产业的几大措施(以下简称“国五条”),最主要的五条包括:一、加快实现 动力电池革命性突破;二、加快充电基础设施建设;三、扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例;四、提升新能源汽车整车品质;五、完善 财政补贴等扶持政策,督促落实不得对新能源汽车限行限购的要求,破除地方保护,打击“骗补”行为。从宏观层面看,“国五条”已经清晰表明了中央政务支持新 能源车发展的态度,并从具体环节上给出了指导。在新年伊始新能源车销量出现明显下滑的大形势下,“国五条”来得及时。

  新能源车自2014年起、特别是在过去一年里的飞速发展,既有车企层面的努力、市场的需求,更根本的原因在于国家扶植。据中国汽车工业协会数据统 计,2015年新能源汽车产量达340471辆,销量331092辆,同比分别增长3.3倍和3.4倍。其中,纯电动车型产销量分别完成254633辆和 24782辆,同比增长分别为4.2倍和4.5倍;插电式混合动力车型产销量分别完成85838辆和83610辆,同比增长1.9倍和1.8倍。与传统能 源车增幅相比,新能源车增长幅度惊人,这背后原因恰恰是2015年度国家各部位(如财政部、国家税务总局、科技部、交通部等)出台了诸多关于新能源车发展 的利好政策¬——例如支持地方政府对新能源车不限购、不限行等。换而言之,是政策托起了新能源车市场。

  工信部数据显示,根据机动车整车出厂合格证统计,2016年1月我国新能源汽车生产1.61万辆,同比增长144%。但从环比速度来看,2015年12月,新能源汽车生产单月产量达到了9.98万辆。换而言之今年1月国内新能源车产量环比下滑超过八成,产量甚至不足前一个月的20%。而根据全国乘用车市 场信息联席会刚发布的统计数据,2016年1月新能源乘用车销量达13748辆,同比增长1.8倍;但与2015年12月3.7万辆的销量相比,则环比下 降63%,销量减少超过2万辆。无论从新能源汽车产能还是新能源乘用车销售来看,新年伊始的新能源车市场都不容乐观,曾经的“政策市”面临考验。

  在2015年已经高速增长的新能源车为何新年伊始突然降温?背后的原因恰恰和政策有关。目前国内新能源车企严重依赖补贴,企业经营受政策变化影响大, 2016年1月20日,财政部、科技部、工信部和发改委四部委办公厅联合发布了《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》,表示将对新能源汽车推广应 用实施情况及财政资金使用管理情况进行专项核查。随后四部委迅速抽调人员,组成了一支调查小组,划定重点区域,调查重点地区的新能源汽车骗补情况。这对许多车企而言是利空消息。而另一方面,在新能源车曾经“产销两旺”的态势下,辅助的公用设施如充电桩相对滞后,对于消 费者而言存在“买得起马,但喂不起料”的隐忧,特别是作为公共交通工具的车辆而言,这种隐忧就更难排解。而新能源车企技术水平参差不齐、产品差距明显,某些产品缺乏足够的验证阶段,技术不完善,安全隐患多,也很难让消费者放心。这一切都直接影响了新能源车市场的“持续升温”。

  “解铃还须系铃人”,既然因为政策层面的原因导致了新年度新能源车市场遇冷,自然要靠政策层面再次“点火升温”。但“国五条”出台后真的能够“力挽狂澜”、让新能源车市场“止跌反弹”么?我们逐条解读一下“国五条”,看看其功效如何。

  “国五条”第一条“加快实现动力电池革命性突破”对车企而言有喜有忧:对于在电池方面已经具备足够研发能力、且目前水平领先的车企而言,这是一个利好 消息。但对于这方面开发能力弱、目前配套电池质量难以保证的厂家而言,则是一道门槛。新能源车、特别是电动汽车生产车企的“马太效应”将会越来越明显。

  “国五条”第二条“加快充电基础设施建设”听起来很美,但在地方落实阶段是否会打折扣仍有待观察。充电桩建设能否呼吁车企共同参与、甚至由地方政府鼓 励车企参与,在市场层面出台相应的鼓励政策,这也许是加快充电基础建设的一条捷径。参照上一条,则更具实力的新能源车企同样可能分到更大的市场蛋糕。

  关于“国五条”第三条“扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例”则有颇多可探讨之处:首先,本年度政策层面直接影响新能源车销售 的恰恰在于“公用车领域新能源车”方面——去年年底工信部宣布,暂停三元锂电池客车列入《新能源汽车推广应用推荐车型目录》 (以下简称《推荐目录》),此举直接影响到纯电动客车销售。而国家对《推荐目录》的审查已经变得更加 严格,这使得能够生产销售的产品变少。今年1月14日工信部网站正式发布了《新能源汽 车推广应用推荐车型目录》,原目录里的新能源车从3409款缩减到新目录里的247款,新能源车型缩减了约92.75%,这其中有多少涉及到“公众交通领 域新能源车型”有待考证。“国五条”既然呼吁增加公用车领域新能源车比例,那么这些“新增车型”是否从新目录中挑选?更重要的是:新目录中产品能否满足 “扩比”的要求?

  “国五条”第四条“提升新能源汽车整车品质”是一个良好的愿望,但这不仅需要车企配合,更需要出台更加严苛的检验标准。对于目前的新能源车企总体而言,依然喜忧参半。

  “国五条”最后一条“完善财政补贴等扶持政策,督促落实不得对新能源汽车限行限购的要求,破除地方保护,打击骗补行为。”与此前《关于开展新能源汽车 推广应用核查工作的通知》相比,“打击与扶植”双管齐下,但对于“骗补”的打击态度没有改变。而“地方保护”与“骗补”实际上狼狈为奸,如何认定在操作层 面存在困难。

  综合上述,“国五条”对于目前初现颓势的新能源车发展而言,算得上“及时雨”,但这场普降的甘霖能否真的能够滋润新能源车市场,仍难定论。

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